西昌市交通運輸局回應,關于近日西昌出租車停運罷工

受國內部分大中城市出租車罷運現象影響，近日西昌市局部出現個別出租車臨時停運行為，少數人員傳遞名為《西昌出租車司機的心聲》的傳單稱：“高額規費，出租車司機生計何處謀？西昌治安成問題，司機安全無保障。保險華而不實，司機福利過低。”希望政府和相關職能部門領導能夠給予更多的關注，給大家一個安全的營運環境，讓大家的生活有所保障！對此，市委市政府及監管部門高度重視，積極認真應對，現就相關情況說明如下：

一、出租汽車是城市交通的組成部分，西昌市出租車經營權投放以安全和服務質量為核心、力求和諧健康發展，現營出租車罷運、無故停運是違法、違規行為。

西昌市出租汽車經營權有償經使用費目前為經省聯席會批準的每輛每年捌千元正，西昌市出租車投放已經由“市場化投放”轉型為“服務性投放”，投放數量、進度在科學調查統計并經公開聽證、報上級批準情況下實施，基本保持了與城市人口和旅游人數增長的需要，不存在長期壟斷不增長或增長過快的問題。原計劃2015年全市出租車保有量達到1000輛，是否增加？何時增加？如何增加？都將在科學調研、廣泛聽證基礎上進行，確保“打車難”與“從業難”實現有機統一。

《西昌市出租汽車經營權有償使用合同》約定：出租車企業的權利和義務有1.自覺遵守國家、省、市有關出租汽車管理的法律及相關政策，遵守行業協會章程，切實履行行規行約，誠信經營、文明服務。保證經營資質審驗和服務質量考核合格。2.在經營權期限、范圍內依法經營。3.在經營權期限內，向甲方繳納壹佰萬元的安全及服務質量保證金，如在經營期內未發生重特大交通安全責任事故、社會影響惡劣的服務質量事故或影響社會穩定的群體性事件，其安全及服務質量保證金在經營期滿后三個工作日內全額無息退還；在經營期內，有下列情況之一的，不退還100萬元的安全及服務質量保證金，且無條件收回涉及車輛的特許經營權：（1）發生重特大交通安全責任事故；（2）社會影響惡劣的服務質量事故；（3）影響社會穩定的群體性事件（如罷運、堵路、圍堵政府機關、非法上訪等）。

2015年1月1日起施行的出租汽車經營服務管理規定（中華人民共和國交通運輸部令2014年第16號），第十八條出租汽車經營者在車輛經營權期限內，不得擅自暫停或者終止經營。需要變更許可事項或者暫停、終止經營的，應當提前30日向原許可機關提出申請，依法辦理相關手續。出租汽車經營者終止經營的，應當將相關的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸證》等交回原許可機關。出租汽車經營者取得經營許可后無正當理由超過180天不投入符合要求的車輛運營或者運營后連續180天以上停運的，視為自動終止經營，由原許可機關收回相應的出租汽車車輛經營權。第四十八條出租汽車經營者違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以10000元以上20000元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）擅自暫停、終止全部或者部分出租汽車經營的；西昌市出租車經營權投放配置堅持“以安全為服務質量為核心”，對服務質量考核不達標企業或出現嚴格違規行為的企業在新的經營權配置中實行“一票否決”制（西昌市在營出租車企業凡是在行業管理會議中被公開通報存在嚴重服務質量問題的，禁止參與新的經營權配置招標報名）。

出租車駕駛員的合理訴求可通過企業與員工集體協商的方式解決；我市也已經專門成立了出租車行業協會，共性問題可通過行業協會協調解決或統一反映依法按程序解決，個人突出問題通過合法途徑正常反映都可以，但是如果組織、煽動、策劃集體停運、罷運等嚴重擾亂社會秩序行為，在爭取權益的過程中，以打砸運營車輛、脅迫其他人參與停運來“把事情鬧大”，這些都觸犯了相關法律，將依法追究其當事人的法律責任。

二、西昌市出租汽車已經全部實行公司化管理，不存在私營模式下的“高額份子錢”；現行規費標準經行業協會測算分析為合理范圍；新投放車型考慮車價與油價動態平衡，規費實質上與老車標準基本一致，沒有上漲。西昌市始終保持對非法營運的打擊態勢并已經建設出租車電召平臺，可在便捷服務層面上同時減少“黑的”產生的行業沖擊。

2015年西昌市現有西運、匯通、亨源、正清公交等11家出租汽車公司，共有出租汽車820輛（100輛更新投放車輛預計春節前上線，目前實際在線720輛），出租汽車駕駛從業人數達1800余人，目前全市“公車公營”的出租汽車占運營車輛總數的100%，全部采取公司化經營、員工化管理。其經營模式是：各家公司參加市政府組織的出租汽車經營權公開競標，公司取得經營權后購買出租車，實行“五統一”管理，招聘駕駛員，駕駛員繳納不超過每人4萬元的出租汽車安全責任金，公司為駕駛員繳納、養老保險等“五險”，駕駛員每月向公司繳納規費后，超收自得。

西昌市2014年度共查處非法運營400輛，有效的維護了正常地營運秩序。但客觀上“黑的”違法現象確因違法成本低、打擊根治難而存在，我市交通運管部門將在市政府牽頭領導下保持嚴厲打擊的態勢，但我們更呼吁廣大市民從安全和法治的角度出發，自覺拒絕選乘非法營運，共創規范有序的公共運輸環境。

目前西昌市尚無市場化手機打車軟件引入的“專車服務”的沖擊，對此我們將防患于未然，依法管理規范運營秩序。從便利消費者和保護駕駛員角度出發，以信息化手段來創新提升管理能力，“運營、管理和監督三位為一體”的西昌市出租車智能化監管平臺已經建成投入使用。西昌市已經具備手機電子招車的服務保障能力，可更方便的服務消費者，也有利于降低出租車空駛率。目前電召平臺在免費調試過程中，駕駛員和市民都可積極試用，實現多贏！

西昌市出租車駕駛員除了超基數收入外，還有基本工資報酬、“五險”保障等，且收入待遇是在企業招聘時由合同約定，屬于正常的企業員工聘任和勞務待遇協商問題，生計不保、言過其實。

三、對西昌市涉及出租車治安刑事案件多發、高發問題，行業協會已經逐級報告，相關部門均在積極查處，平安行業建設需要共建共創。

平安西昌建設是全民參與全民受益的事。出租車運營特點呈現交通事故多發、治安刑事案件權益保障難等問題客觀存在，行業協會在統計調查2014年度情況下形成了專題報告，市委政府領導均高度重視，相關部門認真協辦督辦。2014年12月15日，西昌市專門召開出租車行業安全防范工作會，對2014年出租車行業發生的治安事件進行了通報，西昌市公安局與出租車公司就如何相互配合開展反盜搶活動進行了探討和部署。針對所發生案件,會議認真分析了案件的案發特點、作案手法，提醒、告誡廣大出租車司機要增強安全防范意識，遇事要克制、冷靜，巧妙傳出警情，最大限度地避免不法侵害。同時，各轄區派出所與出租車公司負責人就相互配合、溝通協作、共同開展“兩節”前出租車行業反盜搶活動進行了研究和探討，要求出租車行業要加強對駕駛員的安全防范宣傳，增強防范意識和能力，對涉及侵害出租車駕駛員人身、財產安全的案件要及時報警，發現不穩定因素苗頭要及時反映，確保轄區出租車行業營運安全。西昌市公安局黨委副書記、政委張祥斌在會上強調：分局各所隊和出租車行業要加強聯系，互通情報信息，及時將案件發破情況通達給出租車駕駛員；辦案部門要加強案件偵破，嚴厲打擊侵害出租車駕駛員人身、財產安全的違法犯罪活動；希望出租車行業要加強對駕駛員的安全防范宣傳，增強防范意識和能力，對涉及侵害出租車駕駛員人身、財產安全的案件要及時報警，發現不穩定因素苗頭要及時反映，確保轄區出租車行業節日安寧、營運安全。

目前市政府更加強重視出租車公共安全工作，專門強化出租車公安管理辦公室，行業管理平臺加強與公安報警指揮中心的聯動，各企業加強安全管理都是積極的態度和措施。

此外治安傷害案件和駕乘文明有直接關系，在西昌市創建全國文明城市進程中，全民文明、出租車行業窗口文明的根本提升才是治本之策！

四、西昌市出租車公司為員工購買的養老保險符合相關政策規定，優化待遇愿望可與企業通過共謀發展、集體協商機制，通過構建和諧勞動關系妥善解決。

出租車行業職業特點確實比較特殊，但是經西昌市出租車行業協會調研，目前各家企業的養老保險繳納標準均符合現行政策。我市出租行業將通過加強企業服務質量信譽考核、加強駕駛員計分管理、實施黑名單制度等措施堅持優勝劣汰原則實現行業健康可持續發展。駕駛員希望更好的福利待遇應該與企業共同努力，通過提升服務質量、提高安全經營能力、爭取更多經營權配置創造規模效益，通過采取集體福利待遇平等協商方式妥善解決。

出租車行業是一個城市交通運輸保障的重要組成部分，其個性化的消費特點使之呈現多元化的訴求，保持行業健康發展應該堅持法治思維、綜合治理、循序漸進的原則，解決好“打車難、打車貴、從業難”是一個不斷努力的過程。就降低出租車經營成本問題，西昌市也有適時加快出租車油改氣的進度；更新小排量經濟型出租車；降低有關稅費；建立完善監測分析制度，合理確定運價成本，加強出租車市場宏觀調控；進一步規范各項收費，完善價格調節機制等思考，但何時？如何？規范實施有賴于行業規范和管理頂層設計的完善，有賴于地方經濟社會發育和社會管理能力的整體創新。市委八屆七次全會才通過了西昌市依法治市的決定，新的一年，相信西昌市出租行業在依法治市的框架下會更規范、讓市民和行業從業者更滿意！對行業健康發展的意見和建議，我們隨時歡迎大家通過規范渠道逐級反映。

附：西昌市運管所出租車管理辦公室聯系電話0834-2190227；郵箱：xcyg2190227@163.com