《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》解讀

四川是勞務(wù)輸出大省，去年共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工約2400萬人。如何激活“歸雁經(jīng)濟(jì)”，支持這一龐大的群體融入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮？省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》出臺(tái)一系列政策。這些政策將給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工兄弟們帶來哪些好處？8月5日，相關(guān)專家和官員進(jìn)行了解讀。

減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)提高創(chuàng)業(yè)發(fā)生率降門檻，放寬注冊(cè)資本登記條件、擴(kuò)大經(jīng)營范圍降風(fēng)險(xiǎn)，完善社會(huì)兜底保障機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種在創(chuàng)業(yè)大潮中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者年齡較高的特點(diǎn)突出。此前記者在瀘縣方洞鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7成以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工年齡在40-60歲之間。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山認(rèn)為，對(duì)這個(gè)年齡段來說，創(chuàng)業(yè)資金普遍來源于多年積攢的務(wù)工收入，創(chuàng)業(yè)失敗的打擊往往難以承受，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低；創(chuàng)業(yè)環(huán)境多在農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共服務(wù)較差。

針對(duì)這兩個(gè)特點(diǎn)，《意見》突出一個(gè)“減”字，提出一系列減少創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策。《意見》提出，放寬注冊(cè)資本登記條件，允許農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資；為擴(kuò)大經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家開放。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)集中的種植養(yǎng)殖業(yè)受自然環(huán)境等因素影響，風(fēng)險(xiǎn)較大，但保險(xiǎn)覆蓋率低，《意見》在公共服務(wù)領(lǐng)域和保險(xiǎn)領(lǐng)域提出了多項(xiàng)措施。例如，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和企業(yè)家納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍，探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，財(cái)政加大保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

新增金融服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)提高創(chuàng)業(yè)存活率擴(kuò)大抵押范圍，提高貸款可獲得性最高獲10萬元貸款，2年內(nèi)享受財(cái)政貼息省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長張鳴鳴認(rèn)為，生產(chǎn)的四個(gè)基本要素（勞動(dòng)力、土地、資金、企業(yè)家才能）中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢在前兩者，劣勢在后兩者。

在實(shí)際調(diào)查中，資金是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者反映的首要問題。農(nóng)民工融資難，在于缺乏有效的抵押物。《意見》有針對(duì)性地提出，探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品，在全省開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。

針對(duì)融資貴，《意見》提出，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財(cái)政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。

如何加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的管理能力，提高創(chuàng)業(yè)的存活率，成為《意見》的另一著眼點(diǎn)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)中后期，《意見》提出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，要求組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；要求培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接，支持龍頭企業(yè)和大型科研院所、高等院校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)。

增加對(duì)民族地區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的支持對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品等進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化鼓勵(lì)電商平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)與國務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)支持“農(nóng)民工等人員”不同，我省更細(xì)化，明確為“農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家”。

省農(nóng)勞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是四川的創(chuàng)新，目的是促進(jìn)農(nóng)民企業(yè)家抱團(tuán)回歸。因?yàn)榫蛣?chuàng)業(yè)而言，他們具備創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，有相對(duì)雄厚的資本，這使他們的成功率更高，而且具有創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)作用。

對(duì)比國家政策，我省堅(jiān)持做“加法”，著重增加對(duì)“民族地區(qū)”和“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)”的支持政策。

杜曉山表示，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多依托種植養(yǎng)殖業(yè)，成功的關(guān)鍵就是如何依托本地資源，成功嫁接外地市場。

《意見》提出對(duì)藏族、羌族、彝族等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族醫(yī)藥業(yè)、民族特需用品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化；加強(qiáng)藏族、羌族、彝族等特色村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)，以充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值。

對(duì)接外地市場，互聯(lián)網(wǎng)成為一條捷徑。《意見》特別提出，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣培育工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)創(chuàng)業(yè)；加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本參與建設(shè)智能電商物流倉儲(chǔ)基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

省農(nóng)勞辦相關(guān)人士介紹，電商創(chuàng)業(yè)有門檻低、投入少、易見效的特點(diǎn)，恰恰補(bǔ)足了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的劣勢。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園如何由冷變熱6月26日-7月2日，本報(bào)推出《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園“遇冷”調(diào)查》系列報(bào)道，對(duì)全省范圍內(nèi)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園“遇冷”主要是遇到成本高、建管和布局不盡如人意、產(chǎn)業(yè)低端三個(gè)難題。

創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體，如何由“冷”變“熱”，真正發(fā)揮作用？省政府辦公廳日前出臺(tái)的《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)這三大難題，均有相應(yīng)解決辦法。

問題一：創(chuàng)業(yè)成本高政策：降低一次性支出成本和生產(chǎn)成本《意見》明確了一系列降低創(chuàng)業(yè)成本的措施。首先要降低一次性支出成本——返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家入園創(chuàng)業(yè)可租用園區(qū)內(nèi)的國有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地。

降低生產(chǎn)成本——有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落地見效，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本。

問題二：創(chuàng)業(yè)園建管和布局不合理政策：依托存量資源聚集創(chuàng)業(yè)要素《意見》對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出明確安排：結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

問題三：產(chǎn)業(yè)低端政策：支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)《意見》提出支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資電子信息、加工制造、飲料食品、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，發(fā)展線上“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。(記者陳巖 熊筱偉 趙若言)四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見