涼山發起農村集體土地確權登記發證工作大會戰——訪州政府副州長

為了認真貫徹落實州政府《關于加快推進全州農村集體土地確權登記發證工作的通知》（涼府函〔2011〕148號）精神，確保在2012年底前全面完成全州農村集體土地確權登記發證工作，我州將全面發起農村集體土地確權登記發證工作大會戰。記者就此專訪了州政府副州長、州政府農村集體土地確權登記發證工作領導小組副組長楊卉同志。

一、記者：開展農村集體土地確權登記發證工作有什么重要意義？

楊卉：農村集體土地確權登記發證是貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產權制度改革和州委、州政府推動全域涼山全面開發開放跨越式發展的一項重要基礎工作。開展農村集體土地確權登記發證工作是深化農村土地使用制度改革、推進農村土地綜合整治、統籌城鄉建設用地規模、推進社會主義新農村建設的重要基礎,是落實最嚴格的耕地保護制度、保障國家糧食安全的客觀需要，是保護廣大農民和農村集體經濟組織的合法權益、維護農村和諧穩定的有效措施，對于促進政府科學決策，推動農業基礎設施建設、生態環境保護建設、水利水電工程建設、地質災害防治工程建設等項目的規劃和實施具有基礎性、革命性和戰略性的支撐作用。

二、記者：開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是什么？

楊卉：開展農村集體土地確權登記發證工作是維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清的問題，防止和減少土地權屬糾紛，維護土地權利人的合法權益，建立健全農村集體土地產權管理制度，改善農村和農業發展環境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動農村土地管理工作的全面到位。

三、記者：全州開展農村集體土地確權登記發證工作的任務有哪些？

楊卉：一是完成全州農村集體土地所有權確權登記發證工作。二是完成農村集體建設用地使用權確權登記發證工作。三是完成全州農村宅基地使用權確權登記發證工作。四是完成州、縣市兩級農村集體土地確權登記發證數據庫建設，初步建成土地登記信息動態監管查詢系統。

四、記者：各級政府及有關部門在農村集體土地確權登記發證工作中的職責職能是什么？

楊卉：州政府負責全州開展農村集體土地確權登記發證工作的組織領導和督查督導，協調解決確權登記中的重大問題，州政府成立了土地確權領導小組及辦公室。各縣市人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的責任主體，負責本區域內農村集體土地確權登記發證工作的組織領導、工作安排、落實經費、督促檢查、結果認定等工作。鄉鎮人民政府具體負責本區域內農村集體土地確權登記發證工作的組織實施，權屬糾紛調處，以及本行政區域范圍的社會穩定工作。村民委員會負責組織各村民小組內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界和簽章等法律手續，配合作業單位實施宗地勘丈，確認宗地圖四至，填寫地籍調查表，進行權屬調查，協助土地權屬糾紛調解。

各部門的職責職能是：國土資源部門負責牽頭組織、協調、業務指導和督促檢查，承擔領導小組的日常工作；涉及軍事用地認定由涼山軍分區負責；涉及人員機構配備、干部考核和任免由組織、人事和編制部門負責；涉及法律法規政策指導和咨詢，受理和調解權屬爭議，預防可能引發的群體性事件，維護社會穩定由法院、公安和政府法制辦負責；涉及項目核準和招標比選監督由發改和監察部門負責；涉及資金預算和經費保障由財政部門負責；涉及宣傳動員和新聞媒體報道由宣傳部門負責；涉及民政勘界成果應用及勘界糾紛調解由民政部門負責；涉及農村戶數和農村人口數認可由州統計、民政和公安部門負責；涉及城市、城鎮、小集鎮、新農村建設及農村村民建房由規劃建設住房保障部門負責；涉及農、林、牧、水等部門用地確權的由州委農辦負責協調；涉及交通用地的由交通運輸部門負責；涉及目標考核由州目督辦負責。

五、記者：農村集體土地確權登記發證包括哪幾方面的內容？

楊卉：農村集體土地確權登記包括農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。

六、記者：我州開展農村集體土地確權登記發證的工作原則是什么？

楊卉：按照屬地管理、依法登記，政府主導、國土部門技術支撐、相關部門參與，先易后難、穩步推進，分級負責、條塊結合的原則開展農村集體土地確權登記發證工作，達到“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的總要求。

七、記者：開展農村集體土地確權登記發證需要經過怎樣的程序？

楊卉：包括五個基本程序。一是申請，二是地籍調查和權屬調查，三是審核，四是公告，五是注冊登記，頒發土地證書。

八、記者：農村集體土地確權登記發證工作任務的時間是怎么要求的？

楊卉：按照中共中央國務院1號文件“用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織”的總體要求，2012年是最后一年，也是關鍵的一年，州政府正在加快推進農村集體土地確權登記工作，確保2012年底前與全國、全省同步實現農村集體土地確權登記發證全覆蓋。

九、記者：目前我州開展農村集體土地確權登記發證工作的進程如何？

楊卉：目前，全州農村集體土地確權登記發證工作已進入全面大會戰的關鍵時刻，各縣市都在緊鑼密鼓的開展工作，德昌縣已全面進入內業整理和公示階段，西昌、會理、會東、鹽源、雷波、冕寧、寧南、昭覺等縣外業工作全面推開，其余縣市也在加緊工作。我們將堅定信心，迎難而上，負重拼搏，扎實工作，堅決打好農村集體土地登記確權發證工作這場“大會戰”，確保2012年底前全面完成全州農村集體土地登記確權發證工作，為服務助推“兩化”互動、帶動“三化”聯動，推進全域涼山全面開發開放、跨越式發展作出新的貢獻！（記者李瀟）