涼山州人民政府關于促進我州房地產業平穩健康發展的通知

涼山州人民政府關于促進我州房地產業平穩健康發展的通知涼府發〔2015〕17號各縣市人民政府，州級有關部門：

為進一步發揮房地產業對我州經濟社會發展的推動作用，將房地產業培育成為拉動我州經濟增長、吸納本地勞動力就業和保障民生的骨干產業，現就促進全州房地產業平穩健康發展相關事宜通知如下。

一、制定和實施住房建設規劃各縣市，特別是安寧河谷經濟較為發達的縣市，要結合本地的實際情況,組織編制本地住房產業發展規劃，并做好實施和建設工作。規劃要明確“十三五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、保障性住房的建設目標，合理引導新建住房結構比例，重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型的普通商品住房。

二、進一步強化城市規劃的引領作用各縣市要根據各地的住房發展規劃要求,選擇交通出行方便、相關基礎設施和公共建設配套設施較完善的區域,落實項目的具體空間布局。城市規劃區內的所有房地產開發項目必須符合城市規劃和土地利用總體規劃,要與城市棚戶區改造結合做到高起點規劃、高標準建設。從今年起,新建住宅必須納入住宅小區規劃（符合控制性詳細規劃的,臨街項目符合街景規劃的除外）。通過幾年努力,力爭建設一批設施全、環境美,具有示范性、帶動性的多功能智能化住宅小區和城市綜合體。

三、大力推進住宅產業化嚴格綠色建筑規劃控制與實施，組建房屋制造公司，推進住宅產業化工作，推廣裝配集成建筑，推廣鋼結構等建筑體系和建筑節能與結構一體化技術，提高建筑產能現代化技術集成水平。推進成品住宅的建設，鼓勵精裝房屋。力爭通過5年的努力，全州新建商品住房中成品住宅開發建設比例達到60%以上。大力發展綠色低碳、智慧智能和節能環保型建筑。鼓勵開發養老地產和旅游地產。

四、取消90/70規定全州所有城鎮不再執行“商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上”的規定。規建部門在確定房地產開發項目戶型標準和比例時，放開戶型限制。房地產開發企業根據市場需求確定住房戶型，滿足合理的自住和改善性住房需求。已規劃設計現未動工修建或未全部建成的商品房項目，經建設業主申請并由州、縣市兩級規委會研究同意后，可以調整住房套型結構。

五、加大舊城改造力度集約節約利用土地，實施綜合整治利用，加大舊城改造力度。結合城市棚戶區改造，建立合理利益分配機制，采取協商收回、收購儲備等方式，推進“舊城鎮”改造；依法辦理相關手續，鼓勵“舊工廠”改造和產業升級；充分尊重權利人意愿，鼓勵采取自主開發、聯合開發、收購開發等模式，分類推動“城中村”改造。

六、積極推進住房保障和供應體系改革堅決停止機關行政企事業單位自建住房和經濟適用房。大力推進公共租賃住房租賃補貼制度，加大貨幣補貼的比例，逐步減少實物配租的比例，支持由縣市政府或用工單位向保障對象發放住房租金補貼，保障對象自行承租住房。多渠道籌集房源，除集中建設租賃型保障房以外，支持縣市政府通過購買符合租賃型保障住房戶型要求的商品住房、在市場上長期租賃等方式籌措房源，購買時應重點考慮庫存商品住房。各縣市可鼓勵和引導房地產開發企業投資建設、經營公共租賃住房，由開發建設單位負責公共租賃住房的建設、經營、維修等日常工作。

七、大力推行棚戶區改造貨幣安置政策各縣市政府要逐步加大棚戶區改造貨幣化安置力度。從2015年起，經濟較為發達的安寧河谷地區貨幣化安置的比例應不小于40%，以后逐年遞增，到2020年達到與全國同步水平。

八、堅決打擊違法上市的商品住宅禁止在集體土地上從事房地產開發和經營活動；嚴禁未取得房屋產權和土地證的拆遷安置房上市。已經取得產權和土地為劃撥的拆遷安置房上市，購房人須按照購買該拆遷安置房時同地段普通商品住房與安置房差價的一定比例向政府交納土地出讓金等相關價款取得完全產權，具體比例按照國家規定執行。

九、加大對房地產建設項目的信貸支持銀行業金融機構要支持資質良好、誠信經營的房地產企業開發建設普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續建項目的合力融資需求。擴大市場化融資渠道，支持符合條件的房地產企業在銀行間債券市場發行債務融資工具。州金融辦、人行涼山州中心支行、涼山銀監分局要指導我州銀行業金融機構把握好各類住房信貸政策的尺度，促進房地產市場持續健康發展。地方法人銀行業金融機構要大力支持在建房地產開發項目的開發貸款需求，其他金融機構要積極向上一級機構爭取房地產信貸規模，加快貸款的審批和發放速度。

十、嚴格落實個人住房貸款差別化信貸政策對于貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為20%。對擁有一套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。對擁有一套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭購二套房，最低首付款比例調整為不低于40%。

十一、加大住房公積金放貸力度（一）放寬個人住房貸款條件。職工連續足額繳存住房公積金滿6個月及以上，可申請住房公積金個人住房貸款。對曾經在異地繳存住房公積金，在現繳存地繳存不滿6個月的，繳存時間可根據原繳存地住房公積金管理中心或分支機構出具的繳存證明合并計算。

（二）繳存職工在購買普通自住房時，無住房貸款或住房貸款已結清的，可以提取職工個人和配偶住房公積金賬戶余額支付首付，提取金額按所購買普通自住房總房價的20%執行，提取金額不得高于上年度余額。辦理住房公積金首付提取后，同一套住房符合住房公積金貸款條件的，可申請住房公積金貸款。

（三）提高貸款額度。將繳存職工在寧南、越西、鹽源、木里等縣購買普通自住房的貸款最高額度由25萬元提高到35萬元。將繳存職工在德昌、會理、會東、冕寧等縣購買普通自住房的貸款最高額度由25萬元提高到40萬元。將繳存職工在西昌市購買普通自住房的貸款最高額度由40萬元提高到60萬元，貸款最長年限由不超過25年放寬到不超過30年。

（四）調整貸款首付比例。繳存職工使用住房公積金貸款購買首套普通自住房，最低首付款比例為20%，對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買普通自住房，最低首付款比例為30%。

（五）開展異地貸款業務。職工在就業地繳存住房公積金，在戶籍所在地購買自住房的，可在戶籍所在地住房公積金管理中心申請住房公積金個人住房貸款；省內住房公積金繳存職工在涼山州內購買自住房，憑住房公積金繳存地公積金機構出具繳存證明，可申請辦理住房公積金貸款。

（六）降低中間費。住房公積金個人住房貸款擔保以所購住房抵押為主。取消住房公積金個人住房貸款公證、新房評估和強制性機構擔保等收費項目，貸款人用自有住房或第三方房產作抵押的，由州住房公積金管理中心指定評估機構進行評估并支付評估費，減輕貸款職工負擔。

（七）允許已在商業銀行辦理的住房貸款轉為住房公積金貸款。

（八）優化貸款辦理流程。房屋產權登記機構應在受理抵押登記申請之日起10個工作日內完成抵押權登記手續；住房公積金管理中心應在抵押登記后5個工作日內完成貸款發放。房地產開發企業不得拒絕繳存職工使用住房公積金貸款購房。

十二、放寬商品房預售形象進度條件在落實省政府關于廉（公）租房配建、新建商品房預售資金監管規定的基礎上，放寬高層商品房施工形象進度要求。建筑主體形象進度達到以下標準可申請辦理商品房預售許可證：

（一）無地下室6層（含6+1）及以下建筑，形象進度達到建筑主題地面以上1層，或投入工程建設的資金達到工程建設總投資的25%以上。

（二）有地下室及7層以上的高層，投入工程建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期。

十三、減、免、緩繳城市基礎設施配套費（一）對于投資額在2億元以上（含2億元）或建設規模在5萬平方米以上（含5萬平方米）的房地產開發項目，城市基礎設施配套費可分三次繳納，在辦理工程規劃許可證時繳納30%，主體完工后繳納40%，竣工交付后繳納30%。

（二）房地產開發項目地塊內有城市規劃道路的，城市規劃道路建設費用抵扣城市基礎設施配套費。外地房地產開發企業在州內進行房地產開發使用本地施工企業的也適用本條。

（三）按照規劃利用地下空間開發修建地下停車場以及附屬設施的開發項目，地下部分建筑面積免收城市基礎設施配套費。

十四、加強商品住房用地供后開發利用全程監管對非政策性原因超過國有建設用地出讓合同規定的動工開發建設期限，經認定土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓價款或劃撥價款的20%征收土地閑置費；經認定土地閑置滿兩年的，應當依法無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以提高土地利用效率。建立企業土地開發利用誠信檔案，嚴格競買人資格審查，對通過招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工、閑置土地、囤地炒地的房地產開發企業，要向社會公示、記入誠信檔案，并作為以后土地競買人資格審查的依據，限制其在兩年內不得參加國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動。

十五、建立房地產市場監管協調聯動機制由州、縣市政府辦公室牽頭，州、縣市發改、國土資源、規建、房管、住房公積金管理、工商、公安、國稅、地稅、金融、人行、銀監、宣傳、文廣、新聞媒體等部門為成員單位，定期召開房地產市場監管聯席會議，分析研判市場形勢，解決市場監管中的問題，制定監管應對措施。同時建立各職能部門聯查、聯動、聯處機制和定期通報機制，依法依規查處房地產企業違法違規行為。

十六、加強房地產業宣傳與輿論引導各級宣傳部門、文廣管理部門、新聞媒體要進一步規范和完善房地產信息披露制度，正確解讀國家房地產市場調控政策，發布權威信息；搞好市場監測分析，正確研判房地產市場走勢，穩定市場預期；加大房地產市場正面宣傳力度，提振房地產業信心，進一步促進房地產業平穩健康發展。

涼山州人民政府2015年7月14日