涼山州人民政府辦公室關于實施財政金融精準扶貧互動政策的通知

涼山州人民政府辦公室關于實施財政金融精準扶貧互動政策的通知涼府辦發〔2015〕22號各縣市人民政府，州級各部門：

為貫徹落實省委、省政府關于深化財稅體制改革總體方案的決策部署和《四川省人民政府辦公廳關于實施財政金融互動政策的通知》（川辦發〔2015〕85號），切實轉變財政支持發展的政策方式，州政府決定從2015年10月1日起（有效期3年）實施財政金融互動政策，引導撬動金融資金支持實體經濟發展。現將有關事項通知如下。

一、政策目標（一）注重政策引導，實現放大效應。推動政府“直接支持”向“間接引導”的政策方式轉變，綜合運用激勵獎補、風險分擔等多種政策，發揮財政資金的撬動功能，引導帶動金融資本加大對實體經濟投入，充分釋放信貸增長空間，為我州經濟社會發展提供資金保障。

（二）健全傳導機制，強化政策契合。堅持“政府引導、市場運作”原則，完善政府激勵金融、金融支持產業發展的政策傳導機制，充分發揮金融機構的市場化選擇優勢，實現政府支持重點與企業發展需求的有效對接，提高財政政策、金融政策、產業政策的協同效應,促進經濟發展提質增效。

（三）突出重點領域，提高政策實效。調整財政政策重點，完善政策實現方式，促進金融布局優化，著力提高財政金融互動政策的系統性和精準度。重點支持新興產業發展壯大、傳統產業改造提升，幫助解決中小微企業、“三農”、精準扶貧等特定對象融資難題。

二、政策內容（一）支持做大金融產業。

1.支持以西昌為載體的金融次級中心建設。積極引導金融機構入駐西昌市，鼓勵金融機構在西昌市開展服務和產品創新，支持新型金融業態與西昌市的合作，提升西昌市金融產業的聚集和輻射能力。

2.支持新型農村金融組織發展。支持村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社發展壯大。全面執行農村金融機構定向費用補貼政策，各級財政對符合條件的新型農村金融機構按當年貸款平均余額的2%給予補貼。

3.支持農村信用社改革發展。對州農村信用聯社改制組建州農村商業銀行，州級財政給予100萬元一次性補助。

4.鼓勵發展多層次資本市場。由州級財政對涼山籍企業在滬深主板上市的，給予500萬元一次性財政獎勵；在“新三板”掛牌的，給予200萬元一次性財政獎勵；在川藏產權交易中心交易板掛牌的，給予100萬元一次性財政獎勵。對企業發行企業債或到銀行間債券市場發債的，由州級財政按其年度發行額的0.5‰予以補貼，最高不超過200萬元。

（二）促進擴大信貸增量。

5.實施年度貸款增量獎補。推動銀行業金融機構增加信貸規模，除省級財政按照年度貸款平均余額增量的0.3‰予以補貼外，州級財政再按0.1‰的標準予以補助。

6.實施新增客戶首貸獎補。支持銀行業金融機構新增貸款客戶。對金融機構向無貸款記錄企業發放的首筆貸款，財政部門按實際發放貸款額度的1‰對經辦金融機構予以補貼。補貼資金由縣市財政先行審核撥付，省級財政按照縣市財政實際撥付資金的50%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實際撥付資金的10%給予財力補助。

7.實施金融專項債券獎補。支持我州地方法人銀行業金融機構發行小微和“三農”專項金融債券。對地方法人銀行業金融機構發行專項金融債券，省級財政按其年度發行額的1‰予以補貼，最高不超過500萬元，州級財政按其年度發行額的0.5‰予以補貼，最高不超過200萬元。

（三）激勵增加定向貸款。

8.實施重點產業固定資產貸款獎補。鼓勵金融機構支持新興產業發展壯大、傳統產業改造提升。對銀行業金融機構向我州新興產業發展壯大、傳統產業改造提升的企業提供的固定資產貸款，按實際發放貸款額的0.5‰對經辦金融機構予以補貼。補貼資金由縣市財政先行審核撥付，省級財政按照縣市財政實際撥付資金的50%給予財力補助，州級財政按縣市財政實際撥付資金的10%給予財力補助。

9.實施基金投資項目貸款獎補。鼓勵金融機構積極給予產業發展投資引導基金參股投資項目融資貸款支持。對銀行業金融機構向州級產業發展投資引導基金參股投資項目發放的貸款，省級財政按實際發放貸款額的1‰對經辦金融機構予以補貼，州級財政按0.5‰的標準予以補貼。

10.實施支農支小貸款獎補。鼓勵銀行業金融機構向“三農”、小微企業增加貸款規模。按照縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策規定，省級財政對縣域金融機構發放的符合條件的涉農增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補貼，對州轄區內金融機構參照執行，補貼資金由省與縣市按比例分擔。對經辦金融機構向小微企業發放符合條件的增量貸款，省級財政按年度貸款平均余額增量的1%予以補貼，州級財政按0.5%的標準予以補貼。

11.實施精準扶貧貸款獎補。鼓勵銀行業金融機構支持我州扶貧攻堅行動。對向我州建檔立卡貧困戶發放貸款的經辦金融機構，按當年向建檔立卡貧困戶實際發放貸款總額的1%給予補貼。補貼資金由縣市財政先行審核撥付，省級財政按照縣市財政實際撥付資金的80%予以財力補助，州級財政按照縣市財政實際撥付資金的10%予以財力補助。

（四）健全融資分險機制。

12.實體企業貸款風險補貼。鼓勵縣市政府通過基金（基金池）分擔或直接分擔方式，對金融機構為縣市行政區域內創新創業、新興產業、中小微企業等貸款發生的損失給予風險補貼。縣市財政負責審核貸款損失并對不超過貸款損失的30%予以補貼，省級財政按照縣市財政實際補貼額的35%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實際補貼額的15%給予財力補助。

13.小微企業貸款風險補貼。支持金融機構發放小微企業信用貸款，對金融機構向小微企業發放的信用貸款（無需抵押、質押或擔保的貸款）損失，由縣市財政按最高不超過損失額的60%予以風險補貼，省級財政根據縣市財政實際補貼額的80%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實際補貼額的10%給予財力補助。鼓勵保險機構開展小微企業小額貸款保證保險試點，縣市財政部門按保險超賠約定比例予以補貼，省級財政按照縣市財政實際補貼額的35%給予財力補助，州級財政按照縣市財政實際補貼額的15%給予財力補助。

14.涉農保險風險補貼。深入推進“惠農保”保險試點，著力構建農戶因災因病致貧返貧的風險保障機制。積極探索煙葉、石榴、蘋果、核桃、青花椒、蠶桑、油橄欖等特色農業保險，構建農業產業健康發展的風險保障機制。縣市財政部門對“惠農保”和特色農業保險可按保險超賠約定比例予以補貼，州級財政按照縣市財政實際補貼額的20%給予財力補助。

（五）完善融資擔保體系。

15.支持州級農業融資擔保機構發展。對州農業擔保公司、州中小企業擔保公司分別增資擴股1億元，增強其服務“三農”、中小微企業的能力。

16.促進縣市政策性擔保機構發展。鼓勵縣市政府出資設立由政府出資控股參股的融資擔保機構和增加注資。省級財政按照縣市財政新增出資額的20%給予財力補助，最高不超過500萬元，州級財政按縣市財政新增出資額的10%予以補助，最高不超過200萬元。

17.鼓勵擔保機構開展定向業務。引導擔保機構對中小微企業和“三農”提供融資擔保。對符合條件的融資擔保機構，省級財政按“支農支小”擔保業務年度擔保平均余額增量的0.5%予以補貼，州級財政按0.2%的標準予以補貼。

（六）改善基礎金融服務。

18.支持薄弱地區能力提升。支持金融機構在基礎金融服務薄弱地區增設服務網點，開展定時定點服務。對在金融服務空白鄉鎮新設營業網點、開展定時定點服務的銀行業金融機構和新設保險服務站點的保險業金融機構，省級財政根據增設營業網點和定時定點服務數量、新設保險服務站點數量等因素測算安排補貼資金。州級財政對金融機構總部設在涼山、到涼山設立二級分支機構和到州內各縣、鄉鎮設立分支機構的，分別給予50萬元、30萬元、20萬元、10萬元一次性財力補助。

19.支持農村支付環境建設。支持金融機構在農村布放ATM機具（含CRS機）、發展銀行卡助農取款服務點及提供持續基礎金融服務。對在農村地區布放ATM機具（含CRS機）和發展銀行卡助農取款服務點的金融機構，省級財政按其布放機具和發展服務點數量測算安排一次性補助資金，同時按照提供持續服務機具和服務點數量給予費用補貼。州級財政對金融機構到州內鄉鎮及以下農村地區布放EPOS、銀訊通等電子機具的，給予每臺機具1萬元一次性財力補助。

20.推進基礎信用平臺建設。支持金融機構及信用信息采集機構采集農戶及新型農村經營主體信用信息，對采集并向人民銀行報送農戶及新型農村經營主體信用信息的涉農金融機構和信用信息采集機構，省級財政按報送信息戶數測算給予補貼，州級財政再按省級財政補貼資金的20%予以補貼。支持縣市政府建立中小微企業信用信息和融資對接平臺，省級財政對建立中小微企業信用信息和融資對接平臺的縣市政府給予50萬元定額財力補助，州級財政給予10萬元定額財力補助。

三、保障措施（一）健全協調機制。成立以州財政局、人行涼山州中心支行牽頭，州發改委、州經信委、州金融辦、涼山銀監分局等為成員單位的州財政金融政策互動工作協調小組，定期召開會議，確定年度支持重點方向和具體產業名錄，構建多層次、多渠道的銀政企融資對接機制。

（二）明確分級責任。州、縣市財政部門是開展財政金融政策互動工作的牽頭部門，要主動加強與相關部門的工作協調，會同相關部門開展項目審核工作，落實籌資責任。

（三）確保政策落地。金融機構要及時向基層單位和基層工作人員宣傳財政金融互動政策，鼓勵金融機構將財政獎補政策內化為對基層經辦機構的績效考核因素，重點向基層單位和一線工作人員傾斜。

（四）強化分析監測。建立健全政策執行統計制度和數據信息共享機制。州財政金融政策互動工作協調小組成員單位于每季度次月20日前向州財政局報送相關數據，州財政局定期和不定期向成員單位通報相關情況。

涼山州人民政府辦公室2015年11月3日