涼山州人民政府辦公室關于推動金融IC卡在公共服務領域應用的實

涼山州人民政府辦公室關于推動金融IC卡在公共服務領域應用的實施意見涼府辦函〔2015〕189號各縣市人民政府，州級有關部門，各銀行業金融機構：

為貫徹落實《四川省人民政府關于促進信息消費擴大內需的實施方案》（川府發〔2013〕61號）和《四川省人民政府辦公廳關于推動金融IC卡在我省公共服務領域應用的實施意見》（川辦發〔2014〕105號）精神，有效發揮金融IC卡在促進信息消費擴大內需中的重要作用，統籌推動金融IC卡在我州公共服務領域全面應用，提出如下實施意見。

一、現實意義金融IC卡是以智能芯片為介質的銀行卡，相對于傳統磁條銀行卡，具有計算能力強、信息存儲容量大、安全性高、支付快速等特點，可廣泛應用于交通、旅游、醫療、教育、社會保障等公共服務領域，提供金融支付、身份認證、信息管理等綜合服務。以移動支付為基礎的移動金融，創新性地將銀行賬戶通過金融IC安全芯片嵌入到不同形態的移動智能終端設備，將為公共服務、電子商務提供更加安全、便捷的金融服務。

我州推進金融IC卡在公共服務領域的應用，有利于促進金融服務創新，提升金融業發展質量，完善支付受理環境；有利于拓展移動金融服務領域，培育多元化的信息消費市場，助推搶占移動電子商務高地；有利于推動金融信息化與社會管理信息化相結合，進一步優化公共服務，節約社會資源，改善民生。

二、工作目標（一）金融IC卡規模發行。從2015年起，在縣級以上城區停止發行磁條卡，新發行的銀行卡應為金融IC卡，逐步在鄉鎮推廣金融IC卡；在2016年底形成以金融IC卡為主的局面，金融IC卡在銀行卡中的占比達到50%以上。

（二）金融IC卡多領域應用。鼓勵西昌市先行先試，推動金融IC卡電子現金在公交、醫療衛生、文化教育、公用事業繳費、停車場、長途汽車站、交通違法罰繳等領域的應用。2015年底前至少在州內一個縣市實現刷金融IC卡乘坐公交、出租；全州4A以上重點景區門票、纜車售票點可受理金融IC卡。

（三）移動金融快速發展。立足金融IC卡多應用，積極探索移動金融產品創新、應用創新。2015年底前力爭發行符合中國金融移動支付標準的移動金融產品，實現在公交、出租服務領域的應用。2016年底前移動金融產品批量發行，實現部分金融、消費領域的應用。

（四）智能公共服務體系形成。2016年建成地方平臺并接入省級基礎服務平臺，支持金融IC卡跨地區、多領域應用，加入全省移動金融公共服務體系，實現互聯互通。

三、基本原則（一）政府推動。各縣市政府、有關部門負責整合公共資源向金融IC卡開放，推動金融IC卡在公共服務領域的應用。

（二）市場運作。在尊重現有市場格局、主體與產品的基礎上，引入市場機制，促進信息資源開放共享和企業公平競爭。

（三）規范發展。依托四川省基礎服務平臺，實施全省統一的金融IC卡行業應用技術規范，構建安全規范的金融創新環境。

（四）鼓勵創新。在確保安全規范的前提下，鼓勵探索創新符合民生需求、利于產業發展的技術方案、商業模式、應用場景，提升金融便民利民的服務水平。

（五）聯網通用。貫徹落實金融IC卡和移動金融相關政策標準，推動金融機構間基礎設施、受理終端、應用信息共享，系統互通，減少重復投資，促進金融IC卡行業應用的“一卡通用”。

四、實施步驟（一）試點階段（2015年6月至12月）。以西昌市市民卡建設為契機，以公共交通為突破口，實現金融IC卡在西昌市的公交應用，同時在出租車、停車場、住宅小區、長途客運站、廠區、園區等領域選擇1至2家開展金融IC卡應用試點。力爭實現全州4A以上重點景區（包括螺髻山景區、邛海瀘山景區、冕寧靈山寺景區、瀘沽湖景區）門票、纜車售票點可受理金融IC卡。力爭發行符合中國金融移動支付標準的移動金融產品，實現移動支付在公交、出租車的應用。

（二）拓展階段（2016年1月至12月）。拓展金融IC卡在西昌市公共事業領域的應用，西昌市交通等行政主管部門和水、電、氣、廣電等公共服務行業向市民卡地方平臺開放，實現金融IC卡通過POS、ATM、互聯網和手機客戶端進行繳費。推動市民卡地方平臺接入省級基礎服務平臺，實現互聯互通。以市民卡地方平臺為基礎，在州內部分經濟發達縣推廣金融IC卡應用。移動金融產品開始批量發行，實現部分金融、消費領域的應用。

（三）推廣階段（2017年1月之后）。拓展金融IC卡在其他行業應用，并在全州推廣。相關部門向市民卡平臺開放，實現金融IC卡加載個人身份驗證、個人政務信息等功能。實現金融IC卡向移動金融全面升級，基本實現金融IC卡應用領域全覆蓋。

五、工作機制（一）加強組織領導。成立由州政府分管副州長任組長，州發改委、州經信委、州財政局、州交通局、州人社局、州公安局、州規建局、州衛計委、州商務局、州教育局、州旅游局、州金融辦、人行涼山州中心支行等單位負責人為成員的涼山州金融IC卡建設工作領導小組。領導小組下設辦公室在人行涼山州中心支行，日常工作由州金融辦和人行涼山州中心支行統籌，建立重大事項協商機制和信息交換機制，加強與相關部門的溝通協作。

（二）明確職責分工。各有關部門在州金融IC卡建設工作領導小組的統一領導下，堅持便民利民原則，以支付為抓手，制定金融IC卡在本行業應用的扶持政策及措施，積極組織推動金融IC卡在本行業的應用，推動本行業資源向金融IC卡開放，實現金融IC卡在我州公共領域的推廣運用。

人行涼山州中心支行：負責制定全州推動金融IC卡在公共領域運用的實施方案，統一技術標準，配合政府有關部門協調解決項目建設中出現的問題；指導、協調、督促發卡銀行工作，鼓勵銀行機構拓展金融IC卡多領域應用，推動各機構按時完成軟硬件改造、機具投放和金融IC卡發放任務；協調銀行和地方平臺接入省級基礎服務平臺。協調金融IC卡相關主體按照州政府總體部署和人行成都分行要求，結合涼山實際，配合制定項目建設實施方案以及項目建成后的數據服務和營銷服務。

州金融辦：與人行涼山州中心支行統籌全州推動金融IC卡在公共領域應用工作，及時傳達州政府要求，收集各部門、各行業、各縣市推進情況和存在的問題并及時向州政府匯報，協調建設過程中的其他相關工作。

州經信委：參與協調各部門、各行業接入涼山州金融IC卡應用體系和接入單位（系統）與地方平臺實現有效對接，配合做好對州級有關部門（系統）參與涼山州金融IC卡建設的綜合協調和督促檢查，負責協調通信運營企業保障網絡暢通。

州交通局：負責推動城市公共交通、長途客運站、高速公路直接使用金融IC卡電子現金支付乘車費及通行費。

州人社局：負責推動加快發行具有金融功能的社會保障卡，大力推進“五險合一”，通過社會保障卡的銀行賬戶實現參保人員繳納社會保險費和領取待遇。

州公安局：負責推動將全州機動車駕駛員交通管理信息加載到金融IC卡，利用金融IC卡實現交通違法罰繳等。

州衛計委：負責推動實現跨醫療機構健康信息、就診信息共享和新農合結算，在金融IC卡上加載健康應用，促進“居民健康卡”與金融IC卡的融合運用，實現就醫一卡通。

州規建局：推動相關企業實現應用金融IC卡繳納物業管理費、水費、燃氣費等，綜合利用互聯網終端和移動金融開展線上繳費。

州教育局：負責推動轄內各學校將校園卡與金融IC卡結合，實現金融IC卡應用于宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借書等。

州商務局：負責推動基于金融IC卡安全芯片的手機信貸、實名認證、在線支付等移動金融創新業務在電子商務貿易中的應用。

州旅游局：負責做好金融IC卡在旅游景區應用的統籌規劃，指導轄內景區將電子現金應用于購物、餐飲住宿等。

各銀行業金融機構：在人行涼山州中心支行指導和協調下，發行符合PBOC3.0標準和《四川省金融IC卡行業應用規范》的金融IC卡，根據市民需求對本行發行的金融IC卡加載相關服務，管理賬戶資金；涉及行業收單業務的商業銀行，做好本行機具改造布放和系統升級，并作為參與主體，加大對金融IC卡應用改造和投入。

各縣市政府：按照工作總體要求，結合自身情況，制定工作計劃和具體實施方案，建立健全金融IC卡應用推廣工作機制。西昌市政府積極落實相關措施，先行先試，探索可推廣、易復制、可持續的金融IC卡多應用工作模式。其他縣積極跟進，按照總體目標推動金融IC卡工作，促進信息消費，方便群眾。

（三）強化督促考核。州政府將金融IC卡推廣應用工作納入對各縣市、州級相關部門的年度目標考核。同時，按照“自愿參與、誰投資誰收益”的原則，鼓勵商業銀行積極參與投資，保障各項工作順利推進。

（四）廣泛宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體加強宣傳，深入宣傳實施金融IC卡建設的重要意義，普及運用基本知識，爭取廣大人民群眾的支持，讓廣大群眾充分享受金融IC卡建設帶來的方便，為推動金融IC卡在我州廣泛應用營造良好的發展環境。

涼山州人民政府辦公室2015年7月7日