涼山州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州教育局等部門涼山州特殊教育提升

涼山州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州教育局等部門涼山州特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）實(shí)施方案的通知涼府辦發(fā)〔2014〕39號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門：

州教育局、州委編辦、州發(fā)改委、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州衛(wèi)生局、州殘聯(lián)《涼山州特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

涼山州人民政府辦公室2014年12月16日涼山州特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）實(shí)施方案州教育局、州委編辦、州發(fā)改委、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州衛(wèi)生局、州殘聯(lián)為全面落實(shí)全國特殊教育工作電視電話會議精神，加快推進(jìn)我州特殊教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的通知》（國辦發(fā)發(fā)〔2014〕1號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕43號）精神，結(jié)合我州特殊教育實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、重要意義全國特殊教育工作電視電話會議及國家《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》明確指出：發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。近年來，我州特殊教育事業(yè)雖然取得了一定成績，但還存在很多困難和問題：各級財政投入不足，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不高，特殊教育設(shè)備設(shè)施缺乏，特殊教育專任教師緊缺。目前，全州有特殊教育學(xué)校6所，截止2013年底，在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生173人，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童少年1798人，特殊教育學(xué)校教職工32人，其中專任教師28人。全州適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率僅65.2%。因此大力推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展不僅是加快我州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需要，更是滿足殘疾人受教育需求，彰顯教育公平，落實(shí)群眾路線的生動體現(xiàn)。

二、原則、目標(biāo)及任務(wù)（一）總體原則。

我州特殊教育發(fā)展要堅(jiān)持五個原則，一是把握文明進(jìn)步和公平正義的原則，切實(shí)保障殘疾人受教育的權(quán)利。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和改革發(fā)展的原則，優(yōu)先發(fā)展殘疾兒童少年的義務(wù)教育，逐步建立健全特殊教育體系，努力滿足殘疾群體多樣化的教育需求。三是堅(jiān)持全納教育的原則，增強(qiáng)針對性和時效性，培養(yǎng)殘疾學(xué)生融入社會和終身發(fā)展的能力。四是堅(jiān)持“特教特辦”的原則，全面落實(shí)政府的責(zé)任，完善特殊教育投入保障機(jī)制。五是堅(jiān)持強(qiáng)化師資深化教改的原則，切實(shí)提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）總體目標(biāo)。

全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過3年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。初步建立政府投入為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、各方參與的特殊教育工作格局。探索特殊教育工作新思路，創(chuàng)新工作模式，深化特殊教育改革發(fā)展，力爭到2016年與全省同步基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會明顯增加。

（三）重點(diǎn)任務(wù)。

1.完善特殊教育體系，提升普及水平。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)和隨班就讀工作，多種形式安排所有殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，積極探索以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人受教育的比例。

2.完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升條件保障能力。提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，確保特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)。

3.深化教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)視力、聽力、智力特殊教育學(xué)校課程方案。擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。深化特殊教育學(xué)校教育教學(xué)改革，逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。

三、主要措施（一）擴(kuò)大義務(wù)教育規(guī)模。

建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，做到全覆蓋、零拒絕，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

1.提高特殊教育學(xué)校招生能力。加大對特殊教育學(xué)校的支持力度，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校的骨干作用，逐年擴(kuò)大特殊教育學(xué)校招生規(guī)模，增加招生類別，逐步滿足更多殘疾兒童少年的入學(xué)需求。人口在30萬以上尚未建有特殊教育學(xué)校的縣要力爭在2016年底建成特殊教育學(xué)校并開始招生。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。義務(wù)教育和高中階段殘疾學(xué)生需要跨縣市就讀的，由州、縣市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

2.深入推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀。所有義務(wù)教育階段學(xué)校都要創(chuàng)造條件依法接收具有接受一定普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。加強(qiáng)普通學(xué)校內(nèi)特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施、校本教材等建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利。總結(jié)推廣隨班就讀成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)隨班就讀管理，推動隨班就讀工作規(guī)范化、制度化。

3.組織開展送教上門。縣市教育行政部門要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，積極創(chuàng)造條件，與民政、財政、殘聯(lián)等部門密切配合，制定有針對性的教育方案和保障措施，明確對象、內(nèi)容、方式，為確實(shí)不能到校就讀的重度適齡殘疾兒童少年提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，開展合適的個別化教育，并將其納入學(xué)籍管理，保障其接受義務(wù)教育的合法權(quán)益。

（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育。

1.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。各縣市要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入學(xué)前教育重大項(xiàng)目。鼓勵和支持有條件的普通幼兒園開設(shè)殘疾兒童學(xué)前班。示范性幼兒園要積極開設(shè)殘疾兒童學(xué)前班，開展隨班就讀的實(shí)驗(yàn)和探索。所有特殊教育學(xué)校都要積極創(chuàng)造條件，舉辦殘疾兒童附屬幼兒園(班)。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。支持有條件的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園(班)。

2.加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要開設(shè)高中班，逐步擴(kuò)大招收高中階段學(xué)生規(guī)模，努力使接受完義務(wù)教育的殘疾學(xué)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育。目前尚不具備條件的特殊教育學(xué)校，要積極與內(nèi)地開辦有高中教育部（班）的特殊教育學(xué)校開展合作，根據(jù)實(shí)際需要送義務(wù)教育階段畢業(yè)的殘疾學(xué)生進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)。特殊教育學(xué)校高中階段教育應(yīng)堅(jiān)持以職業(yè)技能教育為主，為殘疾學(xué)生從業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。

（三）加大特殊教育保障力度。

1.切實(shí)保障特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從2014年起，在義務(wù)教育階段將特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)單列，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在3年內(nèi)達(dá)到每年6000元，即2014年要達(dá)到4000元、2015年要達(dá)到5000元、2016年要達(dá)到6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需資金比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由中央、省、州、縣級財政按比例分擔(dān)。

2.進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在落實(shí)義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策時，要優(yōu)先保證殘疾學(xué)生。各縣市可根據(jù)實(shí)際情況對殘疾學(xué)生提供交通費(fèi)補(bǔ)助，納入本地校車服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育，中等職業(yè)學(xué)校殘疾學(xué)生全部納入中等職業(yè)教育全面免學(xué)費(fèi)范圍；普通高中殘疾學(xué)生全部納入普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍。

3．各級財政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目優(yōu)先資助殘疾兒童少年。殘疾人就業(yè)保障金按照不低于當(dāng)年預(yù)算安排3%的比例。積極創(chuàng)造條件支持特殊教育學(xué)校開展初級勞動技能教育。繼續(xù)使用中央專項(xiàng)彩票公益金和地方彩票公益金支持特殊教育發(fā)展。加大宣傳力度，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人積極支持特殊教育。

4.加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。各縣市要進(jìn)一步優(yōu)化財政教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，安排支持特殊教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，切實(shí)加大對本地特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。積極爭取中央和省級改善特殊教育辦學(xué)條件項(xiàng)目。要支持承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多、具有輻射條件的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室，配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，開展無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利；支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，所需資金按照特殊教育學(xué)校隸屬關(guān)系，在同級財政的特殊教育發(fā)展專項(xiàng)資金中開支。

（四）加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)教育管理隊(duì)伍建設(shè)，提高決策水平。各縣市教育部門要加強(qiáng)特殊教育管理人員和教研人員的配備，分別于2015年和2016年配齊專（兼）職特殊教育管理干部和特殊教育教研人員，促進(jìn)管理隊(duì)伍和教研隊(duì)伍專業(yè)化。

2.加強(qiáng)校長隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。積極組織特殊教育學(xué)校和承擔(dān)有殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校校長參加國家、省、州舉辦的特殊教育校長培訓(xùn)（研修）班，切實(shí)提高校長管理水平。

3.配齊配足特殊教育教師。按照四川省特殊教育學(xué)校教職工核編辦法，核定和落實(shí)特殊教育學(xué)校（含普通學(xué)校附設(shè)特教班）的教職工編制，力爭在2016年基本配齊特殊教育教師，切實(shí)滿足教學(xué)和管理工作的需要。要加大特殊教育師資培養(yǎng)力度，結(jié)合我州實(shí)際需求，將特殊教育師資納入省免費(fèi)師范生培養(yǎng)范圍。

4.落實(shí)特殊教育教師待遇。要在解決好特殊教育學(xué)校轉(zhuǎn)崗教師較多、專業(yè)教師不足等問題的基礎(chǔ)上，將特殊教育學(xué)校教師特教津貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照基本工資的15%執(zhí)行。在兒童福利機(jī)構(gòu)中承擔(dān)殘疾學(xué)生教育、生活和管理，且取得教師資格的工作人員應(yīng)按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對在普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。要為送教上門教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供適當(dāng)?shù)墓ぷ骱徒煌ㄑa(bǔ)貼，所需資金由同級財政予以保障。要將特殊教育學(xué)校校長、教師納入各級評優(yōu)評先范圍。

5.強(qiáng)化師德教育。要通過開展師德師風(fēng)教育活動，幫助特殊教育教師樹立“尊重生命差異，弘揚(yáng)人道大愛”的教育理念，營造良好的人際關(guān)系和工作氛圍。開展心理健康專業(yè)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)特殊教育教師具有健康的心理和具備良好助人自助的能力。

6．提升教師專業(yè)水平。貫徹落實(shí)特殊教育教師專業(yè)證書制度和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定隨班就讀教師、送教上門教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等崗位職責(zé)。教師職務(wù)(職稱)評聘向特殊教育教師傾斜，將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)教師納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)(職稱)評聘規(guī)劃。建立健全體現(xiàn)特殊教育教師職業(yè)特點(diǎn)、重師德、重教學(xué)實(shí)績的職稱評價機(jī)制。在中小學(xué)校和中職學(xué)校中從事特殊教育的教師競聘中高一級專業(yè)技術(shù)崗位時，同等條件下優(yōu)先。要制定特殊教育教師培訓(xùn)計(jì)劃，到2016年，特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班和隨班就讀教師全員培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（五）深化特殊教育課程教學(xué)改革。

1.豐富教育內(nèi)容。積極實(shí)施課程改革，積極研發(fā)校本課程、教材。加強(qiáng)特殊教育的針對性，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，注重學(xué)生潛能開發(fā)和功能補(bǔ)償。增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會適應(yīng)能力培養(yǎng)。

2.改革教育方法。更新教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)個別化教育，強(qiáng)化殘疾學(xué)生思想道德教育、法制教育、心理健康教育和安全教育，增強(qiáng)教育的針對性與有效性。開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動制度，促進(jìn)融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校針對殘疾人的專業(yè)特色建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。建立健全特殊教育學(xué)校定期委派教師巡回指導(dǎo)隨班就讀工作制度，確保隨班就讀質(zhì)量。

3.深入開展特殊教育研究。要將特殊教育內(nèi)容納入各級教育科研課題的立題范圍，為特殊教育教師參與課題研究提供機(jī)會。鼓勵特殊教育教師結(jié)合教學(xué)實(shí)際，參與課題研究。教育部門要定期舉辦特殊教育教師基本功大賽，為特殊教育教師學(xué)習(xí)與教研搭建交流平臺。

4.加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)。以尊重生命、弘揚(yáng)人道、傳播大愛為方向，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，開展學(xué)校理念文化、形象文化、環(huán)境文化、行為文化等建設(shè)活動，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一） 強(qiáng)化政府責(zé)任，合力推進(jìn)提升工作。

各級人民政府要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌處理特殊教育與其他類型教育關(guān)系，加大特殊教育相關(guān)政策的宣傳力度，動員全社會關(guān)心支持特殊教育發(fā)展。要本著“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的原則，統(tǒng)籌安排資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。進(jìn)一步落實(shí)教育、發(fā)改、編制、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和社會團(tuán)體發(fā)展特殊教育的職能和責(zé)任，在保障殘疾孩子入學(xué)、殘疾兒童少年篩查與治療、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、校園周邊環(huán)境治理、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，明確時間任務(wù)。

各縣市要在摸清殘疾兒童少年人數(shù)和特殊教育辦學(xué)現(xiàn)狀等情況基礎(chǔ)上，抓緊以縣(市)為單位編制特殊教育提升計(jì)劃，明確本地實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的時間表、路線圖，并于2014年12月30日前將《提升計(jì)劃》報州教育局，此后每年12月30日前報告當(dāng)年工作開展情況和次年工作計(jì)劃。

（三） 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)提升任務(wù)的落實(shí)。

教育督導(dǎo)部門要把特殊教育政策保障作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生資助等方面的督導(dǎo)檢查。把特殊教育相關(guān)指標(biāo)列入縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作重要內(nèi)容。州政府將組織相關(guān)部門定期開展對特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)結(jié)果納入對縣市人民政府的年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容。