涼山州人民政府辦公室第28期白云副州長在全州現代農業園區建設

白云副州長在全州現代農業園區建設電視電話會議上的講話第28期（2014年6月19日）今年初，州委、州政府安排我帶領州級相關部門和部分縣市的分管領導組成考察組，到南充、廣元考察學習現代農業園區建設經驗。隨后，占一書記、涼清州長分別作出重要批示，州委常委會還就全州現代農業示范園區建設工作進行了研究，要求我們抓緊啟動現代農業園區建設，推動現代農業發展。在前一階段充分準備的基礎上，州委、州政府決定召開這次電視電話會議，主要任務就是安排部署現代農業園區建設工作。下面，我講三點意見。

一、建設現代農業園區是發展現代農業的主要載體、重要抓手集中、集聚、集約發展是各地推動產業升級的普遍做法。園區建設不是工業的專利，商貿流通服務業發展也要建園區，現代農業發展也要建園區。園區的作用有兩點：一是產業發展的載體，集聚生產要素，實現規模化、集約化、標準化、社會化發展，實現最大的產出效益；二是引領作用，以園區功能輻射和試點示范帶動產業全面發展。

近年來，我州堅持傳承創新，以農業產業化發展為突破口，大力實施優勢資源開發與保護并重、“大涼山”特色農產品品牌建設、全面開發開放戰略，推進現代農業發展，取得了糧食產量“十一連增”、農民增收“十一連快”的顯著成績，加快了我州傳統農業向現代農業轉型、農業大州向農業強州跨越的進程，在這個關鍵節點，現代農業示范園區建設迫在眉睫、正當其時，我認為其重要性、必要性、緊迫性可以從三個方面來把握。

（一）建設現代農業園區是加快推進我州現代農業發展的必然要求。近年來，我州各地現代農業發展取得了一定進展，一些傳統產業向現代農業轉型成效明顯，但總的來說，現代農業發展同省內發達地區相比差距還很大，按現代農業的標準來要求差距還很大�？陀^分析，我州大部分地區自然條件差、農業基礎薄弱、農村社會發育程度低、農民思想觀念陳舊，發展現代農業制約多困難大；主觀上講，一些地方沿用老經驗、老辦法抓農業，項目來了就安排，資金來了過道手，沒有進行探索，沒有進行嘗試；一些地方農作物生產咋個施肥咋個栽越來越熟悉，但產品怎么包裝怎么賣就不研究；農作物生產咋個打藥咋個收越來越熟悉，但集體經濟怎么入股怎么分紅就不研究。一些地方對發展現代農業有思路、沒措施，有想法、沒辦法，想出手、沒抓手。這些地方農業表面在增長、內在沒質變，效益未提高、農民增收慢。怎樣推動我州現代農業更快發展？如何破題?答案就是現代農業園區的建設。抓住園區建設就是抓住了現代農業加快發展的牛鼻子，現代農業園區建設是推動我州現代農業發展的切入點和主要抓手。以點帶面率先攻堅，一園先示范、一園接一園、園園連成片，帶動輻射全域，全面推動現代農業更快發展。

（二）建設現代農業示范園區是全面深化我州農村改革的必然要求。黨的十八屆三中全會以賦予農民更多的權利和利益為主題，安排部署了創新農業經營方式、大力培育新型經營主體、賦予農民土地更多權能、鼓勵農村發展合作經濟、推進城鄉要素平等交換等重大改革事項。我州怎樣全面深化改革？從哪入手？答案還是現代農業園區建設。普惠的改革不用說，就一些涉及面廣、較為敏感的改革內容而言，平均用力不見得行、遍地開花不見得好，現代農業示范園區就是理想的著力點、就是試驗田�，F代農業示范園區要作為深化我州農業農村改革的窗口，先行先試、攻堅破難、積累經驗、逐步推開。

（三）建設現代農業園區是我州整合涉農項目、捆綁資金的必然要求。整合項目、捆綁投入早已深入人心、深得擁護，但各級都覺得做得不盡人意。想法好、效果差，想法多、手段少。項目來了這規劃那規劃不準調，資金來了這規定那要求不能動。年復一年，一個縣每年幾個億、全州每年幾十個億涉農資金投下去，總覺得沒達到預期，心有不甘確又無可奈何。近幾年，參加了大量全省的現場會，參觀學習了內地很多地區的現場，真正發現我們在整合項目資金上的差距，在思路、理念和做法上的差距，一些我們認為操作不起的他們干成了，一些我們認為不可能的他們變成了可能，這點上不服還不行�？偨Y起來，他們成功的整合了涉農的項目資金，都是在一個平臺和載體上實現的，那就是現代農業示范園區。要學習先進，借鑒經驗，把現代農業示范園區作為我們整合涉農項目、捆綁投入的突破點和主要平臺。

二、立足各縣實際、突出工作重點，加快現代農業示范園區建設今年初，我們到南充、廣元學習考察現代農業園區建設經驗，令我們深受震撼、很受啟發。南充是丘陵地區、廣元是連片山區，和我州一樣坡多山多、土地零散零碎。南充市緊緊抓住建設國家現代農業示范區的機遇，大力探索現代農業發展新模式，規劃“全域”農村、產業規模宏大、投入重抓整合、落實強在督查；廣元在優勢區域促進資源整合，2007年開始現代農業園區建設試點，由當初的單純產業園發展成今天的產村一體、城鄉統籌綜合型園區，他們主要在整合力量、整合產業、整合投入，創新土地流轉機制、創新農民主體機制、創新利益聯結機制上下功夫，已建成園區61個。兩市現代農業園區的共同特點，都以園區為載體，突破農業普遍著力、分散投入的傳統模式；都以規劃為統領，突破農業發展隨意、低水平、難持續的難題；都以整合為抓手，突破農業資源資金分散、科技難組裝集成的難題；都以創新為動力，突破農業經營主體單一、市場化程度不高的難題。兩市尤其是廣元的地形地貌和農業發展水平，與我州有很多相似之處，值得我們學習借鑒。原本打算攤子鋪小點，故只帶了安寧河及鹽源縣分管領導去考察學習，但主要領導很重視，要求均開展此項工作，擬打算由州委或州政府相關副秘書長率隊，帶其余列進試點的具體操作的分管領導和相關部門再去學習取經。

我州各縣的現代農業示范園區是什么樣子，這是沒有標準答案的，因為它必須是切合本地實際的，具有自身特色的，是唯一的不可復制的。但至少不能是這兩種樣子的：一是復雜化的：一味的追求高標準、高水平、高投入、高智能，因為我們是示范帶動，條件限制，是不現實的。二是簡單化的：認為現代農業園區就是“畫個圈、投點錢，把土地整平、把溝渠修好、把產業做大”，毫無科技支撐，沒有機制創新，更沒有產業互動。

立足實際，我州現代農業園區建設的基本思路是，與新農村建設、產業發展規劃、重大項目建設、移民搬遷、鄉村旅游業發展等有機結合，選擇有一定基礎條件、區位優勢、土地相對規模連片的區域，以“一園一業”、“一園多業”的模式，發揮比較優勢，科學確定園區主導產業和配套產業；按照“缺啥補啥”的原則，配套完善基礎設施；大力培育農業經營主體，創新農業經營方式；著力強化科技支撐，把現代農業園區建成設施配套、要素集約、主體創新、產銷一體的產業園、現代農業的示范區。

按照這一基本思路，建設現代農業園區，要在五個方面動腦筋、添措施、求突破。

（一）規劃是龍頭。規劃是藍圖，是統籌各類資源、力量和投入的載體，這是老生常談，但又不得不談。目前，有10個縣市上報了規劃，還有6個縣正在抓緊編制。從上報的規劃看，總體不錯；但還存在規劃漏項、內容不全、定位不準，針對性、操作性不強，尤其是個別地方的規劃存在“不能用”、“用不了”的問題。當前，一要抓緊編制和完善規劃。還沒有完成規劃編制和上報的縣，要在6月30日之前完成規劃編制，并上報州現代農業園區建設領導小組辦公室。領導小組辦公室要抓緊時間組織評審。有些縣自加壓力，上報了兩個園區規劃，值得肯定，但僧多粥少、投入有限，每個縣市納入州上的只能有一個，沒有納入的可作為縣級園區建設，也可以作為預備的州級園區。二要提前謀劃全州現代農業園區建設總體規劃。縣市要在今年園區建設的基礎上，要提前思考、超前謀劃到2020年建設多少個園區、建設以什么為主導產業的園區。州領導小組辦公室要在今年底、明年初開展調查摸底，州內與州外專家結合、土洋結合，編制《涼山州現代農業園區建設規劃（2014—2020年）》。三要統籌兼顧、注重結合抓好規劃實施�，F代農業園區建設成敗系于結合、關鍵在于統籌，要“以規劃統籌地點、以地點統籌項目、以項目統籌資金”，多規銜接、統籌推進。

（二）產業是支撐。園區是載體，主導產業是園區的靈魂。產業規模連片不是說土地必須連片，而是指在現有條件下、在規劃區域內的土地上，發展的是同樣的主導產業。園區產業布局要做到，既有主導產業，又有配套產業，還有為產業服務的農資供應、農產品營銷等多種業態。這些業態是多樣的、互相融合的。產業發展要抓住三個重點。一要抓產業規模。沒有規模的產業引不來商家、降不了成本，最終難成“大器”。園區主導產業選擇，要綜合考慮現有基礎、比較優勢、發展潛力等因素。綜合型園區主導產業以3至5個為宜。二要抓產業配套。立足主導產業，圍繞產前、產中、產后，引進園區外、培育園區內的農業服務主體，在園區開展農資供應、技術指導、農機作業、農產品銷售等服務。有條件的園區，要采取招商引資、培育當地企業并重的辦法，發展農產品加工和營銷業�？拷�城鎮周邊、具有區位優勢和吸引力的園區，要圍繞主導產業，發展果品采摘、農事操作、休閑觀光、體驗農家生活等鄉村旅游業。西昌、德昌、會理、冕寧等具有區位優勢的園區，要創造條件發展農產品貯藏保鮮、冷鏈運輸和批發、交易等流通業。三要抓標準化生產。農產品質量安全，大意不得，輕視不得，決不能因農產品質量問題砸了“大涼山”特色農產品的牌子。縣市和州工商、質檢、農口等部門都要加強農產品質量安全監管，園區產業發展、農產品加工、投入品使用都要嚴格執行各級標準和技術規程。要引導鼓勵經營主體創建無公害、綠色、有機農產品和自主品牌。達到要求的農產品都要融入“大涼山”特色農產品品牌建設。

（三）物質裝備是基礎。先進的設施裝備是現代農業園區的特征之一。我們說農業弱，主要“弱在裝備落后、技術落后、生產水平落后”。提高園區物質裝備水平，一要抓緊完善農田水利設施。圍繞田、水、路、電“四網”配套，結合農業綜合開發、農田水利建設等項目，建設田有形、旱能灌、澇能排、路通達、電覆蓋的基礎設施。二要加強耕地質量建設。結合高標準農田、基本煙田、土地整理、測土配方施肥等項目，采取薄改厚、坡改梯、田形調整等工程、農藝措施，培肥地力。三要發展設施農業。設施農業使農業沒有“農閑、農忙”之分，讓農民一年都有事做、都有錢掙，所以要把發展設施農業作為裝備農業、增加農民收入的重要措施來抓。有條件的園區都要依靠省、州加快設施農業發展的政策，集中建設一批設施農業示范點。四要推廣應用農業機械。充分利用農機購置補貼政策，大力推廣適應河谷平壩地區、二半山區的農業機械，鼓勵發展農機合作服務組織，力爭耕、種、收等主要環節實現農業機械化作業。五要大力推廣農業科技。積極推廣應用實用技術，推行“種、養、加”、“林、養、加”等循環經濟發展模式，積極推廣輪作、套種、間種立體栽培和“千斤糧萬元錢、噸糧田五千元”等糧經復合型種植模式。農業科研院所要加大科技攻關、成果轉化力度。要深化“廳州合作”、“院州合作”，以合作共建、技術入股等方式，鼓勵農業科技部門、科技人員參與園區建設。

（四）創新是動力。提高農業的市場化水平，關鍵要把農民組織起來，這個話說了很多年、也做了一些事，在培育龍頭企業、發展農民合作組織上，取得了成效，積累了經驗，現在關鍵要打消農民成為新型經營主體后，擔心虧本、失地、失業的顧慮，就要以政策激勵、設施吸引、項目帶動、算投入產出賬等辦法，引導農民發展新型經營主體，讓他們在園區建設中唱主角。一是要鼓勵農民流轉土地。要做好農民土地承包權、經營權、使用權“三權分離”這篇大文章，在尊重農民意愿和不改變土地用途的基礎上，推動土地承包經營權規范流轉。有條件的要積極推行土地入股，增加農民土地收益。要要求企業在流轉農民土地或吸納農民土地、資產入股的同時，吸收有意愿的農民到企業打工，讓他們既獲租金、薪金，又拿傭金、股金。二要大力培育經營主體。州委、州政府出臺了“家庭農場認定登記暫行辦法”，各地要按照辦法的標準，在園區內認定登記一批家庭農場。要不打折、不差錢，兌現國家、省、州支持家庭農場、農民合作組織、專業合作社、種養大戶以及龍頭企業發展的各項政策措施，讓經營主體通過參加園區建設，嘗到甜頭，更有奔頭。以龍頭企業為園區建設主體的，一定要落實好各項支持政策，決不能引進了“關起門來打狗”，同時要加強監管，不能讓企業賺了錢、發了財，就溜之大吉，讓農民既失了地、賠了本，還失了業。三要健全利益聯結機制。在市場主體中，農民處于弱勢地位，沒有談判權、少有定價權。要解決這個問題，最管用的還是要以“農民+合作組織+龍頭企業”、“家庭農場+合作社+龍頭企業”為基本模式，讓農、工、商等多方互利互惠、有錢可賺。四要推廣訂單農業。大力推廣直供直銷，既讓農產品賣得掉、又賣得好。有條件地方，可以探索強化財政資金的引導作用，實施對履約訂單給予獎勵、對違約農戶不予補貼的政策。五要造就職業農民。把園區建設與新型農民培養、造就職業農民、培養農業職業經理人結合起來，探索解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題。

（五）投入是關鍵。說到投入，靠州縣兩級財政預算內資金打主力是不現實的，主力是上級項目資金，必須明確，整合項目資金主體是縣市，雖然州級會盡全力支持，但請各位期望值不能過高，各縣市財政也要掏錢，希望各縣市要對財政支出結構進行必要的調整，擠出錢投入現代農業示范園區建設。一要捆綁項目資金投入。各縣要建立以縣市長為組長的園區建設資金捆綁領導小組，按照“渠道不變、用途不亂、各司其職、各記其功”的原則，規劃統籌整合各類涉農項目資金用于園區建設，積極爭取國家、省上項目支持，把園區建設與現代農業、現代林業、現代畜牧業重點縣建設、農田水利、農業綜合開發、以工代賑以及扶貧開發、移民搬遷等項目結合起來，集中建設、打捆投入。二要實施以獎代補。州上將建立園區建設以獎代補制度，在下達園區建設項目資金后，年底對園區建設成效進行考核，考核結果將作為以獎代補的依據，州本級支農資金在年底一次性進行補貼。三要鼓勵社會參與、農民投入。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，采取“一事一議”、以工代賑和先建后補等方式，鼓勵企業、農民合作社投入、農民投工投勞。

三、健全組織機構、強化措施保障（一）建立健全組織機構�？h市是現代農業園區建設的實施主體、責任主體，還沒有成立領導小組的，要比照州上盡快成立領導小組。要落實領導小組職責及其辦公室責任，整合部門職能，形成合力。要建立目標考核制度，把項目整合、捆綁投入的任務落實到部門。農口等業務部門要盡快成立工作組、技術指導組，服務園區建設。其他部門要調配人員，細化措施，抓好落實。總之，要強化組織協調，做到領導精力、宣傳發動、力量調配、建設資金、推進措施“五到位”，全力抓好招商引資、土地流轉、基礎設施、項目推進、經營主體培育、產業發展、品牌創建、市場開拓“八大重點”工作。

（二）探索創新建管機制。統籌協調園區建設還沒有固定模式。縣市要立足實際，因地制宜，探索建立科學的建管體系，確保園區建設科學、管理規范。今年納入州上的16個園區，大多是政府主導型，要采取組建管委會、辦公室等統籌抓好園區建設和管理�？傊�，園區建設和管理可以不拘泥形式，關鍵要管用，要探索創新。

（三）研究制定扶持政策。一方面，要結合實際，研究制定激勵與扶持農業經營主體發展的政策，進一步優化政策環境、形成疊加效應。另一方面，要用好用足上級政策，不折不扣落實好涉農建設項目、稅收優惠、信貸支持、農業保險、設施用地等政策。要抓緊抓好項目申報、政策爭取，整合一切可以整合的資金、資源、政策，用于園區建設。

（四）建立健全目標管理制度。州上將建立現代農業園區建設單項目標考核制度、建設進度通報制度。要加強園區建設項目、建設資金監管。州領導小組辦公室要及時總結縣市園區建設的成功做法、典型經驗。要加強進度督查、跟蹤督辦，對園區建設中存在的問題和不良傾向要及時指導、督促整改、抓緊糾正。

同志們，我們要在思想上高度重視、措施上創新創造、力度上加力加勁，迅速啟動、全力以赴，抓緊抓好現代農業園區建設，為推進我州傳統農業向現代農業跨越作出新的更大貢獻！