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        涼山州政府工作報告

        文章編輯:涼山州網(m.800yao.com)  時間:2014-11-15 19:07:36 瀏覽:   【】【】【

            涼山州人民政府工作報告2014年2月18日在涼山彝族自治州第十屆人民代表大會第四次會議上涼山彝族自治州人民政府州長 羅涼清各位代表:

            我代表州人民政府,向大會報告過去一年的政府工作,對今年工作提出建議,請予審查,并請州政協委員提出意見。

            2013年工作回顧去年,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大及其常委會、州政協的監督支持下,州人民政府緊緊依靠全州各族人民,沉著應對宏觀經濟下行壓力加大、影響加重等艱難復雜局面,扎實抓好發展、民生、穩定三件大事,統籌推進各方面工作,保持了全州經濟社會良好發展勢頭。

            經濟平穩較快增長。實現地區生產總值1214.4億元,增長10.2%;地方公共財政收入110億元,增長10%;規模以上工業增加值增長13%;固定資產投資975.5億元,增長10.2%;社會消費品零售總額379.7億元,增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入21699元、農民人均純收入7359元,分別增長9.4%、14.6%;居民消費價格上漲2.9%。“7+3”特色優勢產業和戰略性新興產業加快發展;錦屏一二級水電站6臺機組、溪洛渡水電站12臺機組、官地水電站全部機組投產發電,攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、會東大梁礦業技改擴能等一批重點項目順利推進;創建省級重點產業園區2個、循環經濟示范園區3個、新型工業化產業示范基地1個,工業集中度達61.8%;新增規模以上工業企業29戶。糧食總產量207萬噸,增產7.76萬噸;煙葉、蠶繭、花卉、肉類等特色農產品提質增效;新增農業產業化龍頭企業10戶、農民合作組織150個;榮獲“中國苦蕎之都”、“中國繭絲之都”稱號,創建國家地理標志保護產品3個,獲得無公害、綠色、有機食品認證21個;勞務收入突破百億。實現服務業增加值338.3億元,增長5%;成功創建省級旅游標準化示范州,圓滿承辦第四屆中國國際自駕游交易博覽會,全年接待游客2865萬人次,實現旅游總收入138億元,分別增長6.7%和46.7%;各項存款余額1271.9億元、貸款余額575.5億元,分別增長17.9%、15.1%;實現保費收入19.2億元、增長7.5%,支付賠款6.9億元、增長20.4%;證券累計交易量351.1億元,增長107.3%。

            基礎建設加力提速。實施交通大會戰,強力推進綜合交通網絡建設,建成國省干線公路156.6公里、農村公路2452.3公里;國道108線“雙示范工程”通過驗收,G5瀘黃高速改擴建工程試驗段開工建設;京昆、成麗、都香3條高速公路進入國家路網,新增普通國道7條,實現國道縣市全覆蓋;西昌經昆明至廣州航線開通。建成高標準基本農田59.6萬畝,開發整理土地18.2萬畝,新增耕地1.85萬畝;新建沼氣池2.42萬口、鄉村機耕道1500公里;會東新馬灌區水源工程、鹽源老溝水庫等骨干水利工程加快建設,整治病險水庫61座,新增有效灌面7.3萬畝、節水灌面7.5萬畝;解決了29.2萬人的飲水安全問題。建成投用污水處理廠1個、試運行2個,在建垃圾填埋場7個。木里水洛500千伏等一批輸變電工程建成投運,惠及40萬群眾的無電地區電力建設全面啟動,“氣化涼山”、“太陽能熱水器進農村”

            等項目加快推進。“三網”融合加快實施,農村通信、郵政、金融服務設施不斷完善。

            改革開放和科技創新深入推進。清理行政權力,減少行政審批事項101項;食品藥品監管體制改革、農村集體土地所有權登記工作順利完成;人事制度改革進一步深化,收入分配制度逐步完善;財政預算管理、國庫集中收付、支出績效評價、投資評審、公務卡改革不斷深化;“營改增”試點工作穩步推進;國企改革、事業單位分類改革積極推進;29家縣級公立醫院全面取消以藥補醫。國際產業合作進一步加強,區域、廳(局)州、政企、政銀合作不斷深化,與3個省級部門、高校和11家金融機構簽署戰略合作協議,引進到位州外資金540.6億元,增長21.7%;外貿進出口總額8098萬美元,增長20%。非公有制經濟實現增加值684.9億元,占全州GDP的56.4%。科技創新取得新突破,首次被評為“全國科技進步先進州”,獲得省科技進步獎5項、授權專利189件,建成全省民族地區首個院士工作站、14個省州農業科技示范園區,實現首輪省科技富民強縣項目全覆蓋,科技進步對經濟增長的貢獻率達43.4%。

            區域城鄉統籌步伐加快。攀西戰略資源創新開發試驗區建設全面啟動,大涼山彝區“三化”聯動創新區、木里藏區生態文明示范區建設扎實推進,西昌、德昌、冕寧同城化發展格局加快形成,會理、會東、寧南一體化發展積極推進,西昌領先發展、全域多點突破、多極支撐、追趕跨越的格局初步形成。“百鎮建設試點行動”深入開展,會理撤縣設市方案已報國務院待批,全州撤并14個鄉、新設10個鎮,新增城鎮建成區面積5.8平方公里,城鎮化率30.57%。建成新村新寨487個、新農村綜合體28個、幸福美麗新村34個、“1+N”村民活動中心472個,5.91萬農戶受益。

            生態建設和環境保護切實加強。實施天然林保護二期工程3385萬畝、鞏固退耕還林成果163.5萬畝、營造林93.2萬畝,建成退牧還草圍欄130.4萬畝;邛海濕地成功創建國家生態文明教育基地、國家濕地公園(試點),五、六期濕地恢復工程全面開工;16個國家級生態鄉鎮創建工作通過省級預驗收;治理水土流失面積328平方公里;實施地質災害防治項目152個,避險搬遷安置農戶3398戶,成功預警、避讓地質災害45起,安全轉移群眾5224人。認真治理高耗能高污染行業,完成2戶企業重金屬污染綜合整治、8戶工業企業污染限期治理任務,促進攀鋼西昌鋼釩脫硫除塵項目建設,推進攀鋼西昌新鋼業落后產能淘汰工作,關停7個不具備安全生產條件的煤礦,主要污染物排放年度控制目標基本完成。

            民生和社會事業加快發展。各項民生支出263.78億元,占公共財政支出的79.1%;完成扶貧開發投資12.92億元,增長10.4%,9.04萬群眾脫貧解困;完成“十項民生工程”投資118.7億元,增長24%。新增城鎮就業18954人,城鎮登記失業率3.92%。五大保險參保117.19萬人次,新型農村和城鎮居民養老保險試點覆蓋173.39萬人、發放養老金21.8億元;65.96萬城鄉困難群眾納入最低生活保障,發放低保金8.83億元;新農合參合率達98.69%,城鄉醫療救助74.85萬人次;25799名孤兒、艾滋病毒感染兒童和特殊困難兒童納入基本保障,免費治愈165名先心病患兒,建成州兒童福利院;發放80周歲以上老年人高齡補貼673萬元、暖冬行動棉衣被2.53萬件;“惠農保”試點覆蓋182萬人,提供風險保障1105.6億元;新建保障性住房3620套,改造棚戶區住房4956戶、農村D級危房18822戶。搬遷安置大中型水庫移民5853人,兌現后期扶持直補資金2343.7萬元。各級學校辦學條件持續改善,88萬名學生享受各類資助,71.77萬名義務教育階段學生全部納入“營養改善計劃”,學前教育三年毛入園率提高7.8個百分點、達42.1%,初中畢業生實現應讀盡讀。基本藥物制度覆蓋常住人口453.6萬人,基層醫療衛生機構藥價平均下降24.1%。人口自然增長率控制在6.87‰以內。建成農家書屋3761個,實現行政村全覆蓋;非遺項目獲第四屆國際非遺節組委會最高獎1項、最佳表演獎3項;成功申報國家級重點文物保護單位1處、省級24處;摩梭家園建設順利推進。全民健身運動深入開展,圓滿舉辦第四屆州運會。積極支持雅安蘆山地震災區抗震救災,鹽源地震、喜德特大洪災災后恢復重建取得階段性成效,防震減災工作在全國市州級綜合考核中名列第九位。

            社會治理水平不斷提高。網格化社會服務管理試點建設成效明顯,新經濟、新社會組織健康發展,各類矛盾糾紛化解率達86%,辦結重大疑難信訪積案和掛牌督辦案件411件,刑事案件破案率和治安案件查處率分別提高10.1%、3%;禁毒工作深入開展,“綠色家園”項目有序推進,州公安局禁毒局被評為全國“成績突出的先進單位”;“六五”普法全面開展;第九屆村(居)委會換屆選舉工作穩步推進。安全生產形勢持續好轉,食品藥品安全監管力度加大。民族和宗教工作取得新成績,“木里實踐”得到省委、省政府充分肯定。精神文明創建活動深入開展,彝區健康文明新生活運動持續推進。國防建設和人民防空、交通戰備、征兵、“雙擁”、優撫安置工作得到加強。

            各位代表,成績來之不易,這是全州各族人民艱苦奮斗、各方面團結協作的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、中央和省駐州單位,向人民解放軍駐州部隊指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,向所有關心、支持、參與涼山改革發展的各界人士,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

            過去的一年,困難眾多、壓力巨大。盡管取得了較好的成績,但我們也清醒地看到,政府工作還存在不足,部分難題還未從根本上解決,一些矛盾還沒有得到有效化解,特別是去年全州一度市場低迷、部分企業虧損、三產下滑,影響了地區生產總值、規模以上工業增加值、城鄉居民收入、城鎮化率等預期目標的實現。同時,我州經濟發展面臨的結構性矛盾凸顯,發展質量不優、發展不平衡不協調的問題仍然突出;交通、水利、電力等瓶頸制約依然嚴重;城鎮化發展水平較低;扶貧攻堅、禁毒防艾任務艱巨;增加城鄉居民收入、保障和改善民生任務繁重;政府公共服務和社會治理能力有待提升。這些問題,我們將認真分析研究,強化措施,逐一解決。

            2014年工作安排2014年是全面深化改革的開局之年,是實施“十二五”規劃、實現涼山“三級跳”第二級跨越的關鍵之年。機遇與挑戰并存,希望與困難同在。一方面,攀西戰略資源創新開發試驗區建設、烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅等一系列支持政策持續發力,一批重大產業項目陸續建成投產,我們有條件、有基礎在未來一段時間內保持適度快于全國全省的經濟增長。另一方面,我國經濟發展已全面進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期,各方面要素供給和資源環境約束趨緊,我州經濟長期積累的矛盾進一步顯現,經濟潛在增長率明顯下降,目前回升基礎尚不穩固,不確定性因素依然較多。我們必須更加理性地確定增長預期,堅持創新驅動、市場牽動、多方聯動,搶抓機遇,迎難而上,繼續保持經濟社會向好發展勢頭。

            今年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實中央、省委、州委經濟工作和城鎮化工作會議部署,用改革統領經濟社會發展全局,堅持科學發展、加快發展的工作指導思想和穩中求進、改革創新、分類推進、統籌發展的工作基調,深入實施工業強州、生態立州、開放興州發展戰略,投資拉動、產業支撐,著力充分釋放改革動力、挖掘經濟增長潛力、全面激發市場活力,切實保障和改善民生,促進經濟提速增量、提質增效,保持社會大局和諧穩定,為涼山全面建成小康社會積蓄跨越能量。

            今年全州經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%,地方公共財政收入增長9%,規模以上工業增加值增長13%,全社會固定資產投資完成1000億元以上,社會消費品零售總額增長12%以上,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,城鎮化率提高2個百分點,新增城鎮就業17100人,城鄉居民收入分別增長10%、12%,完成省下達的節能減排任務。

            圍繞上述要求和目標,我們將重點抓好以下工作。

            一、堅定不移推進轉型升級,著力做強追趕跨越發展、同步全面小康的產業支撐優化投向穩定投資。扎實深入做好項目前期工作,加大要素保障力度,突出抓好省州重點項目建設。著力穩定政府性投資,主動對接國家、省政策支持和投資結構調整方向,充分用好基本建設資金,發揮融資平臺作用,考慮中長期資金平衡,突出抓好扶貧開發、交通建設、城鎮基礎設施、保障性安居工程、節能環保等領域的投資。支持企業加大技術改造和科技創新投入,確保完成技改投資142.46億元。探索建立民間投資負面清單管理制度,最大限度縮小審批和審核范圍,降低準入門檻,落實企業投資自主權,激發社會投資熱情。

            推進工業轉型升級。加快建設攀西戰略資源創新開發試驗區,以科技創新為突破,吸引優勢市場主體參與資源深度開發,推進“7+3”產業發展和產品結構調整,大力發展精深加工和高端應用,提高資源綜合利用率,加快打造百億、千億級產業集群。加快重點工業項目建設,確保攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、冕寧江銅牦牛坪稀土礦綜合開發、德昌志能2000噸高精度稀土拋光粉等項目竣工投產;協助三峽公司爭取白鶴灘和烏東德水電站項目通過核準,力爭重鋼200萬噸釩鈦資源綜合利用、銅鎳“10+10”、鉛鋅“10+10”、雷波110萬噸磷銨、鹽源200萬噸原煤等項目開工建設。提升園區發展水平,整合經久、太和、德昌工業園區共建釩鈦經開區,整合冕寧、德昌工業園區共建稀土科技產業園區,整合會理、會東有色資源共建有色產業園區,積極創建國家級、省級高新區、經開區和新型工業化產業示范基地,抓好一批州級重點產業園區建設。加快企業培育,爭取組建四川攀西輕稀土集團和涼山礦冶投資控股集團,重點發展30戶科技型優勢企業,新增百億企業1戶、50億企業2戶、10億企業3戶,培育中小企業100戶。

            推進農業轉型升級。堅持農業基礎地位不動搖,加快推進農業現代化,確保第一產業增加值增長3.8%以上。落實國家糧食安全戰略要求,保障糧食安全有效供給,確保產糧208萬噸以上。加大特色農業產業基地建設力度,建成國家級優質煙葉綜合標準化示范州,加快創建會東優質特色煙葉生產、冕寧現代煙草農業要素綜合集成兩個全國一流縣,支持寧南建設世界優質繭絲生產基地,繼續抓好省級現代農業、畜牧業、林業重點縣和產業強縣建設,培育一批州級畜牧業、林業示范縣,確保產馬鈴薯鮮薯350萬噸、園林水果110萬噸、蠶繭50萬擔、優質蔬菜248萬噸、肉類45.2萬噸,收購煙葉263萬擔,建設以核桃為重點的現代林業產業基地100萬畝。新增農業產業化重點龍頭企業5戶、農民合作組織100個以上。深入推進“大涼山特色農產品”品牌建設,力爭創建中國馳名商標1個、省著名商標3個,培育國家地理標志保護產品3個、省名牌產品6個。

            推進現代服務業轉型升級。完善落實服務業發展規劃和政策措施,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升,確保第三產業增加值增長9%以上。抓好邛海瀘山創國家5A級景區和國家級旅游度假區工作,啟動瀘沽湖創國家5A級景區和會理古城、雷波馬湖、西昌衛星發射基地創國家4A級景區工作,加快建設木里洛克九百里、越西文昌故里、喜德小相嶺等新興旅游目的地,實現旅游總收入180億元以上。加快建設德昌省級物流示范園區,力爭啟動建設省級區域現代商貿物流中心、西昌電子商務園區,培育5戶服務業重點企業,著力打造現代服務業聚集區;引導金融機構加大對實體經濟的支持力度,新增貸款余額70億元以上;大力發展養老托幼、休閑健康、家政服務等生活性服務業,加快發展研發設計、科技服務、信息等生產性服務業,積極發展電子商務、服務外包等新興服務業。大力拓展消費市場,積極搭建各類促銷平臺,舉辦10個以上地方性促銷活動;積極培育新的消費熱點,推動節能環保和再生產品消費;完善市場流通體系,加強產銷對接和農超對接。

            推進文化產業轉型升級。加強民族文化資源的挖掘、保護和開發利用,支持優秀文藝作品創作,加快推進摩梭家園等重點項目和文化品牌建設,加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業,積極發展出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業,規范發展文化產業園區。組建涼山文旅投資集團,引導社會資本以多種形式投資文化產業,做大做強文化企業。推動文化產業與旅游、體育、信息、建筑等產業融合發展。

            二、堅定不移推進改革開放,充分激發追趕跨越發展、同步全面小康的動力活力全面深化各項改革。深化國企改革,加快完善現代企業制度,進一步推進股份制改革,完善國有資產監管體制。深化金融改革,積極發展各類地方性金融機構和新興金融組織,加快推進州商業銀行改革發展,支持州農信社改制為州農商行。深化財稅體制改革,建立健全政府債務風險防控機制,改革預算編制管理辦法和國庫集中收付制度,深入推進財政績效評價工作,強化財政支出預算管理,擴大鄉鎮基本財力保障機制試點和“營改增”試點范圍。深化投融資體制改革,制訂政府核準投資目錄,規范政府投融資平臺管理。推進資源和要素價格改革,完善資源開發利益補償和生態環境損害賠償機制,優化銷售電價水價結構。深化農村土地制度改革,加快農村金融制度創新。深化戶籍制度改革,全面放開戶籍限制,逐步實施流動人口居住證制度。深化收入分配制度改革,適時調整最低工資標準,推進企業工資集體協商。深化行政體制改革,完成州、縣市政府部門機構改革,完善事業單位分類改革配套政策。深化科技體制改革,健全技術創新市場導向和激勵機制,構建公開透明的科研資源管理和項目評價機制。推進教育領域綜合改革,統籌城鄉義務教育資源均衡配置,促進教育公平。推進醫療衛生體制改革,做好基本醫保和醫療救助結算銜接,積極推進醫療費用異地即時結算。建立健全紅十字會法人治理結構。

            縱深拓展開放合作。加快建設四川南向開放重要橋頭堡和民族地區開放合作新高地。鞏固與津巴布韋、荷蘭、泰國、丹麥等國家的產業合作;深化成涼、攀涼、川滇黔12市州區域合作,積極參與“8+3”、珠三角、長三角、東盟自貿區等區域合作,擴大廳(局)州、政企、政銀合作成果。充分利用“中外知名企業四川行”、第十五屆西博會和火把節等平臺,積極承接重大產業轉移,圍繞產業鏈、供應鏈和價值鏈招商選資、招大引強,確保引進到位州外資金300億元。強化對重點外貿企業的協調服務,推進經久和成涼工業園區創建省級外貿出口基地,加快建設西昌鐵路二類口岸,確保實現外貿進出口總額8100萬美元。

            加快推進區域協調發展。深入實施多點多極支撐發展戰略,建立完善三大片區州級統籌協調機制。加快實施金沙江下游沿江經濟帶和安寧河谷地區跨越式發展規劃,突出抓好安寧河谷地區新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和基礎設施建設。支持西昌建設攀西城市群中心城市和川滇結合部重要的商貿、物流、金融中心,在創新驅動、高端引進、產業升級等方面走在前列。加快推進西昌、德昌、冕寧同城化和會理、會東、寧南一體化發展。集中力量抓好大涼山彝區扶貧攻堅、特色農業發展、禁毒防艾、彝家新寨建設、生態保護、交通建設、公共服務等重點工作,推動跨越提升。統籌抓好木里藏區生態保護、資源開發、民生改善、社會穩定,促進跨越發展和長治久安。

            深入實施創新驅動戰略。加大財政科技投入,整合科技資源,大力實施“四大創新工程”,力爭科技進步對經濟增長的貢獻率提高到44%。爭取設立國家級稀土開發應用研究中心,盡快突破關鍵技術瓶頸。組織實施重點科技成果轉化項目50項,技術合同交易額增長30%以上,帶動實現產值100億元以上。力爭創建國家高新技術企業2戶、省級創新型企業10戶。積極推進邛海濕地創建國家科普教育示范基地、西昌市創建全省可持續發展試驗區。加強知識產權保護。強化借腦引智,堅持引進與培養相結合,統籌各類創新人才發展,加快建設西部民族地區人才高地。

            大力發展非公有制經濟。全面落實支持政策,廢除不合理規定,依法保護企業合法權益,優化發展環境,激發企業活力,促進非公有制經濟健康發展,力爭增加值占全州GDP的比重達56.8%以上。堅持非禁即入,鼓勵非公有制企業參與國企改革,發展非公有資本控股的混合所有制企業,引導民間資本進入能源、金融、電信及市政公共事業等領域。加快推進直接融資,努力拓寬中小微企業融資渠道。

            三、堅定不移推進基礎建設,大力提升追趕跨越發展、同步全面小康的保障能力強力推進交通大會戰。開工建設國省干線公路495公里,建成通鄉油路350公里、通村公路1250公里,實施農村公路安保工程800公里。全面開工建設G5瀘黃高速改擴建工程,以及西昌—昭覺、西昌—寧南—會東等國省干線公路;爭取開工建設成昆鐵路復線涼山段,力爭都香高速西昌至瀘沽湖、西昌至昭通段招商成功;加快推進西昌繞城、永會和“兩會”一級暢通聯網工程,以及樂山至昭覺高速公路、攀昭遵和西宜鐵路等項目前期工作。抓好涼山港總體規劃,實施金沙江、雅礱江航道整治工程。

            大力加強農田水利建設。全面完成會東新華水庫渠系配套、甘洛斯覺大堰工程;加快建設會東新馬灌區水源工程和會理大海子、鹽源老溝水庫;開工建設德昌和平水庫、寧南竹壽水庫除險加固工程;加快推進大橋水庫灌區二期、西昌引調水工程,以及鹽源龍塘和馬鹿塘、喜德米市、會理橫山水庫等項目前期工作。推進“五小水利工程”、小農水重點縣和煙水配套工程建設,抓好重點堤防和中小流域綜合治理工程建設,整治病險水庫60座,治理水土流失面積30平方公里,新增有效灌面5萬畝、節水灌面5.6萬畝,解決25萬農村人口的飲水安全問題。新建高標準基本農田55.86萬畝、新增耕地1.61萬畝,建設沼氣池1.29萬口、機耕道400公里。

            加快推進能源信息網絡建設。開工建設美姑河220千伏、甘洛海田110千伏等輸變電工程;加快推進木里卡基娃500千伏和鹽源、普格、冕寧220千伏,以及寧南、布拖110千伏輸變電工程;基本完成無電地區電力建設,抓好城市配網建設。有序推進中小水電、風能、太陽能開發和垃圾焚燒發電。力爭啟動緬氣入涼項目,實施好“氣化涼山”、“太陽能熱水器進農村”工程。加快“三網”融合,積極推進4G網絡建設和應用。

            科學有序推進新型城鎮化。抓好城鄉建設規劃編制,強化規劃執行,優化“一圈四群”城鎮布局形態。加快建設現代化生態田園西昌,力爭會理撤縣設市獲批,切實抓好全省第二批“百鎮建設試點行動”和州小城鎮建設試點。突出生態、綠色、低碳、宜居、宜業、宜商,注重保護城鎮水系和生態本底,保護和傳承城市文化,加強城鎮交通、供排水、垃圾處理等基礎設施建設,完善城鎮功能,提升城鎮內在品質。堅持產城融合,統籌抓好產業園區和城市新區建設,同步推動產業與人口聚集。穩步推進農業轉移人口市民化,繼續實施“農民工住房保障行動”,完善農民工養老、失業、醫療、子女入學等社會保障和公共服務體系。堅持城鄉統籌,建立完善城鄉一體化發展機制,推動城鎮化與新村新寨協調發展。全面啟動幸福美麗新村建設,抓好278個安寧河谷地區新村、207個彝家新寨、20個木里藏區新村、4個第二輪省級新農村示范縣建設。

            更加重視生態建設和環境保護。堅持保護優先,在保護中發展,在發展中保護。深入實施生態州、生態縣建設規劃,積極創建國家級、省級生態縣;開展生態文明建設試點示范,啟動生態紅線劃定工作;實施新一輪退耕還林工程,完成營造林100萬畝以上,建設退牧還草圍欄231萬畝,繼續實施草原生態保護補助獎勵政策;推進邛海國家濕地公園(試點)建設,全面建成2萬畝濕地,實現邛海全域恢復、全面保護。爭取實施20個重大地質災害工程治理、10個中小型排危除險項目;嚴守耕地保護紅線,嚴格執行節約集約用地制度。加強重點領域節能降耗工作,扎實推進公共機構節能;抓好工業企業、重點流域、農村環境等重點領域污染治理,加強飲用水源保護和地下水污染防治;全面完成攀鋼西昌新鋼業落后產能淘汰工作,限期完成攀鋼西昌鋼釩公司脫硫除塵改造;支持成立民間環保協會,強化環境影響評價和環境監管;加大環保執法力度,依法懲處環境違法行為,構筑環保高壓線。

            四、堅定不移促進富民和諧,廣泛凝聚追趕跨越發展、同步全面小康的智慧力量堅決打好扶貧攻堅戰。創新扶貧開發工作機制,加快構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局,瞄準貧困對象精準扶貧,集中力量解決突出問題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面小康步伐,減少貧困人口9.43萬人。制定實施烏蒙山片區和藏區(涼山部分)區域發展與扶貧攻堅規劃,大力推進“五大扶貧工程”,深入實施扶貧兩資重點民生工程,突出抓好大涼山彝區“六大民生工程行動計劃”。配合開展好大涼山綜合扶貧試點中期績效評估工作。深化浙江、珠海東西扶貧協作,做好國家機關、企業定點扶貧的協調服務,深化州內“4+5”對口幫扶,支持公益慈善組織及個人開展各類幫扶。注重發揮群眾主體作用,引導、鼓勵和支持群眾自力更生、脫貧致富。

            深入實施重點民生工程。州級財政安排2.5億元,辦好省委、省政府19件和州委、州政府10件民生實事。繼續抓好“十項民生工程”。建設保障性住房和改造棚戶區住房23991套,基本建成2622套、竣工7307套,為農民工提供公共租賃住房458套。建立資源開發與就業協調推進責任制,加強就業服務平臺建設,加大就業促進力度,確保城鎮登記失業率控制在4%以內;培訓農村勞動力11萬人、轉移輸出110萬人,實現勞務收入126億元。完善城鄉社會保障體系,推進城鄉居民養老保險、基本醫療保險制度并軌,擴大城鄉居民大病保險試點,提高保障水平;繼續開展“惠農保”試點工作;完善各類困難群體救助機制,加強孤兒、艾滋病毒感染兒童和特殊困難兒童保障工作,新增“五保”對象、“三無”人員和孤兒集中供養床位5000張。有序推進水電移民安置及后期扶持工作。基本完成鹽源地震、喜德特大洪災災后恢復重建。強化價格監管,保持物價總水平基本穩定。

            統籌推進社會事業發展。努力辦好人民滿意的教育,免除義務教育階段學生作業本費,資助2.14萬名普通高中和2.03萬名中職學校家庭困難學生,減免10.46萬名貧困家庭及民族地區在園幼兒保教費,實施高海拔民族地區義務教育學校取暖補助政策;新建城鄉公辦幼兒園20所,切實做好西昌教育園區建設和州民中高中部遷建工作,加快建設省民族幼兒師范專科學校和北外西昌分校;啟動《15年義務教育條例》制定工作。加強基層醫療衛生服務體系建設,完善村級衛生服務網絡,穩步提高新農合參合率;加大艾滋病等重大傳染病防控力度,提升公共衛生應急能力和服務水平;推進民族聚居區中彝醫院建設;實行免費婚前體檢。逐步完善生育政策,啟動實施“單獨二孩”政策,嚴格控制超生,人口自然增長率控制在8.5‰以內。廣泛開展群眾性文化活動,啟動公共文化服務示范站點建設,加快推進涼山彝語譯制中心、博物館和文化館建設;深入實施文化惠民工程,抓好“鄉村(社區)文化院壩”建設;辦好第四屆州民族文化藝術節,積極申辦中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞大賽;加大彝族古籍搶救保護和彝語文推廣使用工作力度,在公共交通場所增加彝語播報;力爭彝族火把節申遺成功。加強體育設施建設,抓好全民健身活動,辦好首屆中國\x{2022}西昌邛海濕地國際馬拉松賽,力爭在第十二屆省運會和第十四屆省民運會上取得好成績。大力推動社會福利、婦女兒童、殘疾人和老齡事業健康發展。做好第三次全國經濟普查工作。

            切實加強和創新社會治理。積極探索創新社會治理體制機制,促進社會安定有序、充滿活力。全面推進基層網格化服務管理系統建設,加強社會組織培育管理。創新有效預防和化解社會矛盾機制,加強重大決策社會穩定風險評估,推動大調解體系向縱深延伸。暢通和規范群眾訴求表達渠道,實行網上受理信訪制度。深入推進平安涼山建設,繼續實施社會治安專項行動,大力開展禁毒斗爭,依法打擊各類違法犯罪活動。加強“一標三實”信息采集和特殊人群的服務管理,健全社區矯正制度。健全應急管理體制機制,加強應急管理體系建設,完善預案,強化演練,全面提高防災避險和應對各類突發事件的能力。強化安全生產大檢查,扎實開展“打非治違”和“道路交通安全綜合整治年”活動,夯實安全生產基層基礎,推動安全生產形勢持續穩定好轉。切實加強食品藥品安全日常監管,建立完善覆蓋全過程的質量監管機制,營造安全放心的消費環境。加快建設社會信用體系,構筑誠實守信的經濟社會環境。加強社會主義精神文明建設,積極創建國家級、省級衛生城鎮和文明城鎮,抓好道德領域突出問題專項教育和治理。認真落實黨的民族、宗教政策,深化民族團結進步創建活動,切實維護宗教領域和諧穩定。加強國防建設,深化國防教育,做好國防動員、民兵預備役、征兵、擁軍優屬和退役士兵安置工作,鞏固軍政軍民團結。

            關于政府自身建設去年,我們嚴格執行中央“八項規定”、省州“十項規定”,扎實開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動,深入開展“五個一”、“掛包幫”等活動,用心走基層,真情解民憂,務實轉作風,取得了良好成效。修訂發布《涼山州行政程序規定》,出臺《涼山州行政復議規范化建設工作細則》,完善州政府黨組會、全體會、常務會規則,在全國30個少數民族自治州中率先開通政務微博發布廳,公開州本級財政預決算和14個州級部門“三公”經費信息,強化監察、審計職能,扎實開展“正風肅紀”活動,嚴肅查處違規違紀行為,加強懲防體系建設,推動政府自身建設取得了新成效。我們將以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機,大力推進政府管理創新,依法行政、為民施政、廉潔從政,讓人民滿意。

            努力在依法行政上取得新進展。認真貫徹實施《涼山彝族自治州依法治州實施意見》,推進法治涼山建設。健全政府學法制度和普法教育機制,深入開展普法教育。完善行政執法程序,減少行政執法層級,強化行政執法監督。規范行政執法自由裁量權,推進行政執法與刑事司法銜接。加強行政復議和行政調解,扎實做好法律服務和法律援助工作,依法化解矛盾糾紛。自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受州政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議、批評意見和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,高度重視司法、輿論和公眾監督。

            努力在轉變職能上取得新突破。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快轉變政府職能,規范政府行為,認真處理好政府與市場、政府與社會的關系,努力創造更加公平有序的發展環境。大力簡政放權,減少行政審批事項150項以上;優化行政審批流程,加快推進并聯審批和網上審批;統一規劃建設州市政務服務中心、州公共資源交易和信息中心,加強行政效能建設,努力打造行政審批事項最少、流程最短、效率最高、服務最優的政務環境。

            努力在改進作風上展現新風貌。堅決執行中央“八項規定”和省州“十項規定”,扎實開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動,大力整治“四風”問題,開門整風,取信于民。深入開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動,深化拓展“五個一”、“掛包幫”和“一線工作法”,精文減會,深入基層調查研究,真心實意為群眾排憂解難。優化政府目標管理績效考核辦法,強化督查問責,層層傳導壓力,推進工作落實。

            努力在廉政建設上取得新成效。推行權力清單制度,依法公開權力運行流程。加大政務信息公開力度,加強電子政務大廳和電子監察平臺建設。嚴格執行領導干部待遇標準,嚴控“三公”經費和一般性支出,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。加強廉政制度建設,提高制度執行力,對違規違紀行為“零容忍”,努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境。

            各位代表,使命催生責任,壓力激發動力。今年的任務雖然艱巨,但為者常成,行者常至。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,改革創新,團結奮進,為推進涼山追趕跨越發展、同步全面小康,增進全州各族人民福祉而努力奮斗!

            詞解釋和說明1.“7+3”產業:即水能水電、冶金礦產、金屬材料、鑄材建材、裝備制造、煙草化工、食品藥品7大優勢資源產業和釩鈦、稀土、新能源3大戰略性新興產業。

            2.交通大會戰:即州委、州政府爭取國家、省支持,實施為期三年(2013—2015年)的交通建設攻堅戰。到2015年底,力爭新建公路9091公里(國省干線公路1591公里,農村公路7500公里),使公路總里程達到26032公里,較2011年增加4000公里;建成縣級客運站3個,農村客運站95個;建設涼山港作業區2個,整治金沙江航道58公里,完成農村渡口改造50個。

            3.雙示范工程:即交通運輸部示范工程和我州交通大會戰建設項目示范工程。

            4.京昆高速:即北京至昆明高速公路;成麗高速:即成都至麗江高速公路;都香高速:即貴州都勻至香格里拉高速公路;永會、“兩會”一級暢通聯網工程:即德昌永郎至會理縣城、會理至會東一級暢通聯網工程;攀昭遵鐵路:即攀枝花經昭通至遵義鐵路;西宜鐵路:即西昌至宜賓鐵路。

            5.“三網”融合:即整合電信網絡、有線電視網絡和互聯網絡為一體的信息通信網絡。

            6.營改增:即把原繳納營業稅的應稅項目改為繳納增值稅。

            7.攀西戰略資源創新開發試驗區:即2013年3月國家發改委正式批準設立、目前我國唯一的資源開發綜合利用試驗區,涵蓋我州西昌、冕寧、德昌、會理、會東、寧南6縣市,攀枝花市全境以及雅安市石棉、漢源2縣,規劃面積近3萬平方公里,納入開發的戰略資源包括釩、鈦、稀土、碲、鉍。

            8.金沙江下游沿江經濟帶:即《四川省金沙江下游沿江經濟帶發展規劃(2015-2017年)》涵蓋的我州會理、會東、寧南、布拖、金陽、雷波6縣,攀枝花市仁和區、西區、東區、鹽邊縣,宜賓市屏山縣、宜賓縣、翠屏區,總面積2.65萬平方公里的經濟帶。

            9.百鎮建設試點行動:即省政府從2013—2015年,每年在全省縣城以下建制鎮中遴選100個小城鎮,給予資金和政策支持,提升城鎮發展水平,帶動全省小城鎮加快發展,為就近就地轉移農業人口創造條件。2013年,我州西昌市安寧鎮、會理縣黎溪鎮、德昌縣麻栗鎮、冕寧縣復興鎮納入試點;2014年,西昌市禮州鎮、會東縣姜州鎮、寧南縣松新鎮、越西縣中所鎮納入試點。

            10.幸福美麗新村:即以業興、家富、人和、村美為目標,以建制村為單位,實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套,新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村升級版。

            11.“1+N”村民活動中心:即在新村新寨建設中,統一規劃建設便民超市、衛生室、文化活動室、農家書屋、村級事務代辦點、留守兒童之家等各種基礎硬件設施設備。

            12.五大保險:即養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。

            13.惠農保:即我州試點開展的覆蓋農村群眾的自然災害公眾責任險、農村住房險、農村小額人身險三個組合商業保險。

            14.網格化社會服務管理:即全面整合與社會管理相關的黨政機關管理資源、信息資源以及社會資源,系統構建全地區統一的綜合社會管理信息系統。

            15.綠色家園:即利用鹽源監獄搬遷后留下的閑置土地和房屋資產建設的集公安強制隔離戒毒、勞動技能培訓、身心矯治康復和社區康復安置為一體,總體容量近2萬人的全國特大型綜合戒毒康復基地。

            16.木里實踐:即木里縣按照省、州部署要求,積極探索“主動維穩、發展創穩、強基促穩、創新抓穩”,推動保穩定向創穩定、促和諧轉變,促進跨越發展和長治久安,持續成為全國最穩定的藏區之一,被魏宏省長稱為“木里實踐”。

            17.“8+3”區域合作:即成、德、綿、遂、樂、雅、眉、資8市和阿、甘、涼3州合作共建國家級國際化大都市經濟圈。

            18.三大片區:即安寧河谷地區、大涼山彝區和木里藏區。

            19.四大創新工程:即企業創新主體培育、產業創新牽引升級、區域創新發展示范、產學研用協同創新工程。

            20.五小水利工程:即小水窖、小水池、小泵站、小塘壩和小水渠工程。

            21.緬氣入涼:即通過中緬天然氣管道將緬甸天然氣引入涼山。

            22.“一圈四群”城鎮布局:一圈即西昌經濟圈;四群即分別以會理、越西、昭覺、鹽源為區域中心城市的南部、北部、東部、西部城鎮群。

            23.烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃:即國家支持烏蒙山集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅的規劃,涵蓋四川、云南、貴州三省10個毗鄰市州的38個縣(市、區),我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德和普格8個縣納入規劃。

            24.五大扶貧工程:即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧。

            25.六大民生工程行動計劃:即省委、省政府支持大小涼山彝區扶貧開發制定的教育扶貧提升、環境衛生提升、彝家新寨建設、基礎設施建設、勞務就業培訓和文化發展繁榮六項行動計劃。

            26.“4+5”對口幫扶:即西昌、德昌、會理、會東4縣市分別對口幫扶昭覺、金陽、布拖、美姑、木里5個國家扶貧開發工作重點縣,加快推進區域協調發展。

            27.大調解體系:即黨委政府統一領導,政法機構綜合協調,司法、行政、法制部門和人民法院分別牽頭,有關部門各司其職,社會廣泛參與,人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用,又相互銜接配合的工作體系。

            28.一標三實:“一標”即七段式警用標準地址(包括行政區劃、街路巷、門牌號、樓棟號、單元號、樓層號、戶號);“三實”即轄區內實有房屋、實有人口、實有單位。

            29.“三公”經費:即公務出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待經費。

            30.“四風”問題:即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

            31.五個一:即州級領導干部分別聯系一個鄉鎮(街道辦事處)、一個貧困村、一戶貧困農戶、一個項目和一戶企業的直接聯系服務群眾制度。

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