四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見

四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見信息來(lái)源:州旅游局 作者:熊敏 2014-09-15 閱讀 次 【大 中 小】

四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見川府發(fā)[2013]42號(hào)各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等的重要引擎作用，現(xiàn)就加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提出如下意見。

一、總體要求（一）工作思路。遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合，以加快旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)旅游生產(chǎn)力為重點(diǎn)，以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為核心，以旅游公共服務(wù)體系建設(shè)為支撐，把旅游業(yè)打造成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我省成為全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1.旅游綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2017年，全省旅游總收入超過(guò)6800億元，相當(dāng)于全省GDP的15%；國(guó)內(nèi)游客4億人次，入境游客400萬(wàn)人次。

2.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。培育國(guó)內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)3—5家；國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)150家，其中5A級(jí)旅游景區(qū)10家；國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)10家；國(guó)家旅游度假區(qū)3—5家；全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣10個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)；旅游強(qiáng)縣50個(gè)。旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)到800萬(wàn)人。

3.形成旅游多點(diǎn)多極支撐發(fā)展新格局。大成都旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)保持首位發(fā)展，培育成德綿樂(lè)、成渝、成雅攀3個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)帶和大九寨、環(huán)貢嘎、亞丁香格里拉、川南、秦巴等5個(gè)特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，推出九環(huán)線、大熊貓線、長(zhǎng)江線、香格里拉線、三國(guó)線等5條旅游環(huán)線。到2017年，成都市旅游總收入達(dá)到2000億元；樂(lè)山、綿陽(yáng)、阿壩、宜賓、廣安、南充等6個(gè)市（州）旅游總收入分別達(dá)到400—600億元；涼山、廣元、遂寧、自貢、瀘州、資陽(yáng)、眉山、雅安、德陽(yáng)、攀枝花等10個(gè)市（州）旅游總收入分別達(dá)到200—400億元；內(nèi)江、巴中、達(dá)州、甘孜等4個(gè)市（州）旅游總收入分別達(dá)到100—200億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)（一）堅(jiān)持依法興旅，推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。

1.做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。打造多類型旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。出臺(tái)《四川省旅游重大項(xiàng)目推進(jìn)與管理實(shí)施辦法》，5年內(nèi)完成旅游投資2000億元以上。扶持自駕游、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)在線、旅游裝備、旅游傳媒等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進(jìn)旅游消費(fèi)。將深化產(chǎn)業(yè)融合作為旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、科普教育、康體養(yǎng)生、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)。建設(shè)國(guó)家（省）級(jí)文化旅游示范基地，推出特色文化旅游劇目和節(jié)慶活動(dòng)。加大旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)，完善旅游購(gòu)物場(chǎng)所，打造特色工藝美術(shù)街區(qū)。

3.打造旅游精品。申報(bào)各類世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游資源品牌，創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）。實(shí)施旅游景區(qū)提升計(jì)劃，完善大成都、大九寨、大峨眉等世界級(jí)旅游目的地，建設(shè)大香格里拉、環(huán)貢嘎山、攀西陽(yáng)光、蜀道三國(guó)、“醉美”川南、秦巴山地、嘉陵畫廊、白酒金三角、熊貓家園、藏羌走廊等新興旅游目的地。

4.抓好旅游交通建設(shè)。按照旅游規(guī)劃和“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)”原則，建設(shè)貫通省域的景區(qū)、旅游集散中心、火車站、機(jī)場(chǎng)連接通道，實(shí)施旅游公路服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)工程。建成國(guó)際航線40條，增開省際和省內(nèi)支線航班。加強(qiáng)低空旅游監(jiān)管、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，發(fā)展通用航空旅游。加快川藏、成蘭和西成等鐵路通道建設(shè)，開通至省內(nèi)外主要客源地旅游專列。積極發(fā)展水上旅游運(yùn)輸。加強(qiáng)旅游客運(yùn)包車業(yè)務(wù)管理，實(shí)行省內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)車輛無(wú)障礙旅游。

5.推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。因地制宜發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)和精品文化旅游村寨，構(gòu)建“宜居宜業(yè)宜游”新型旅游城鎮(zhèn)體系。實(shí)施重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)景觀化與標(biāo)識(shí)化工程。

6.完善旅游公共服務(wù)。要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，加強(qiáng)資金、信息、技術(shù)和人才等保障。實(shí)施“智慧旅游”、自駕游營(yíng)地、旅游咨詢中心、旅游氣象服務(wù)、旅游保險(xiǎn)、旅游集散中心、觀光巴士、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、旅游刷卡無(wú)障礙和旅游標(biāo)準(zhǔn)化等10大示范工程。

7.提升旅游影響力。實(shí)施四川旅游形象推廣戰(zhàn)略。組建“四川入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)盟”，創(chuàng)新宣傳方式和營(yíng)銷渠道。深化境內(nèi)外合作，拓展國(guó)際合作渠道，擴(kuò)大對(duì)外交流。

8.夯實(shí)旅游人才基礎(chǔ)。培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才。建立全省旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)家西部旅游人才培養(yǎng)基地建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格證書制度。

（二）堅(jiān)持依法治旅，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

1.健全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)旅游法規(guī)和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，完善旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、高風(fēng)險(xiǎn)旅游、旅游保險(xiǎn)管理、旅游景區(qū)價(jià)格和流量控制、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)旅游管理等制度，重點(diǎn)旅游城市要完善旅游信息、旅游交通和旅游服務(wù)功能配套辦法。實(shí)施“全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃”。

2.完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省、市、縣三級(jí)旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、違法行為查處信息共享、跨部門跨地區(qū)督辦和旅游安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。縣級(jí)以上政府要建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)，4A級(jí)以上景區(qū)（含4A級(jí)）和省級(jí)以上旅游度假區(qū)（含省級(jí)）要設(shè)立專門投訴受理機(jī)構(gòu)。

3.加大旅游執(zhí)法力度。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)和重點(diǎn)旅游景區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)。加強(qiáng)資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查，加大涉旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為、旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量檢查力度。進(jìn)一步完善定期向社會(huì)公告旅游投訴和重大違法案件查處的信息機(jī)制。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信系統(tǒng)。建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系。實(shí)施文明旅游行動(dòng)計(jì)劃。

4.加強(qiáng)旅游安全管理和救助。縣級(jí)以上人民政府要將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案。建立省、市、縣和旅游企業(yè)四級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)安全設(shè)施和應(yīng)急裝備建設(shè)，開展旅游應(yīng)急演練和救助技術(shù)培訓(xùn)。

三、政策引導(dǎo)（一）推進(jìn)旅游改革試點(diǎn)。完善行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)組織。改革旅游統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)應(yīng)用。旅游景區(qū)除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則實(shí)行屬地化管理，跨行政區(qū)域的景區(qū)由上一級(jí)政府明確管理主體。改革景區(qū)門票管理與利益分配制度。設(shè)立各類旅游改革試驗(yàn)區(qū)，支持蘆山地震災(zāi)區(qū)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

（二）注重政策落實(shí)。落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》、《職工帶薪年休假條例》等規(guī)定，完善擴(kuò)大旅游消費(fèi)政策。積極推進(jìn)和支持旅游公益訴訟。用好用足外籍人士來(lái)蓉72小時(shí)過(guò)境免簽政策，扶持從事低空旅游的通用航空公司和自建旅游機(jī)場(chǎng)的企業(yè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。健全規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系，完善規(guī)劃實(shí)施保障制度。

（四）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、形象推廣、執(zhí)法監(jiān)督、人員培訓(xùn)和促進(jìn)旅游就業(yè)等的投入。各相關(guān)部門在安排項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)應(yīng)注重與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（五）建立投融資體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)籌資相結(jié)合，吸引民間、國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)。建立四川省旅游投資有限公司，設(shè)立四川旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持旅游企業(yè)貼息貸款和上市融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資。

（六）保障旅游用地需求。將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先保障列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合法律規(guī)定可修改規(guī)劃單獨(dú)選址的項(xiàng)目，在不占用基本農(nóng)田的前提下依法予以調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。支持利用廢棄礦山、騰退宅基地等存量建設(shè)用地及荒山、荒坡、荒灘等依法開發(fā)旅游項(xiàng)目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源依法開發(fā)旅游。

四、組織保障（一）強(qiáng)化組織保障。各地是旅游發(fā)展的責(zé)任主體，要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作。

（二）抓好督查落實(shí)。建立完善發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將主要工作任務(wù)納入對(duì)省直部門的年度考核；對(duì)市（州）旅游接待人數(shù)、旅游收入、旅游增加值、旅游貢獻(xiàn)率、政府引導(dǎo)性投資、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等主要指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)考核。

各市（州）和省級(jí)相關(guān)部門要按照本意見要求，制訂具體實(shí)施方案，完善政策保障措施。

四川省人民政府2013年8月

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