涼山州人民政府關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)州的實(shí)施意見

涼山州人民政府關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)州的實(shí)施意見涼府發(fā)〔2014〕15號各縣市人民政府，州級各部門：

為充分發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，突出抓好質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)量升級推動經(jīng)濟(jì)升級，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》、《質(zhì)量工作考核辦法》和四川省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2014〕5號）要求,現(xiàn)就加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)州提出以下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量檢測體系，推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，不斷提高質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等民生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和抽查力度，建立健全質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管和分類監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊制假售劣違法行為。加快標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。到2020年，食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定優(yōu)良，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證100%覆蓋，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在93%以上；質(zhì)量競爭力指數(shù)位居三州第一、全省中上水平，質(zhì)量損失率低于全省平均水平。

（二）工程質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。建立健全政府監(jiān)督、行業(yè)自律和中介服務(wù)的監(jiān)管體系，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高施工技術(shù)管理水平和工程科技含量。加強(qiáng)工程抗震設(shè)防，增強(qiáng)公共建筑抵御地震災(zāi)害能力。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎”、“天府杯獎”，打造一批工程建設(shè)品牌企業(yè)。到2020年，重點(diǎn)工程項(xiàng)目一次性合格率達(dá)100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)90%；無重大工程質(zhì)量事故發(fā)生，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

（三）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)，不斷提高生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，建成一批農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)國家級和省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。以品牌為載體，支持涼山服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力和影響力的知名品牌。大力提升外包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、信用評價、品牌價值評價、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。到2020年，服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系基本建立，生活性服務(wù)業(yè)用戶滿意度指數(shù)達(dá)85%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度指數(shù)達(dá)80%以上，對消費(fèi)者糾紛的處理滿意度指數(shù)達(dá)到98%以上，培育10戶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

（四）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，開展國控、省控區(qū)域重金屬污染物減排工作，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治，嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)國家級和省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及州級生態(tài)村、縣級生態(tài)家園等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)各縣市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)和重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互通聯(lián)網(wǎng)，定期公布空氣質(zhì)量狀況。強(qiáng)化實(shí)施在線監(jiān)測，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)工業(yè)大氣和機(jī)動車尾氣排放治理，限期淘汰黃標(biāo)車。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排。到2020年，“三大流域”國控、省控?cái)嗝鎯?yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到100%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例低于5%，省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的城市比例達(dá)到90%，初步建成長江上游生態(tài)屏障。

（五）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快改造傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興州、三產(chǎn)融合、“四化”同步(走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路)，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加快建成全國重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優(yōu)質(zhì)煙葉花卉蠶桑特色農(nóng)產(chǎn)品基地和四川旅游次中心。以培育釩鈦、稀土、新能源三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向（水能水電、冶金礦產(chǎn)、金屬材料、鑄材建材、裝備制造、煙草化工、食品醫(yī)藥），推動西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園積極爭取創(chuàng)建國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動成涼工業(yè)園、會理有色產(chǎn)業(yè)園、雷波磷化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2017年培育發(fā)展2個五百億級（西昌釩鈦、會理有色）、8個百億級（成涼、太和、德昌、冕寧、雷波、寧南、鹽源、會東）、8個十億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，培育釩鈦開發(fā)區(qū)1000億、稀土開發(fā)區(qū)300億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大實(shí)體質(zhì)量有效提升，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成相融并進(jìn)、多點(diǎn)多極競相發(fā)展的新格局。

二、工作重點(diǎn)（六）推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新工程。引進(jìn)推廣國家技術(shù)創(chuàng)新工程、重大科技平臺建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及科研成果。支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)推行先進(jìn)的質(zhì)量管理理念、方法和應(yīng)用技術(shù)。加快建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地、質(zhì)量教育基地和質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，到2020年，全州質(zhì)量教育基地達(dá)到10個，創(chuàng)建國家級、省級質(zhì)量強(qiáng)市示范城市5個，引領(lǐng)企業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)為核心的質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（七）推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程。以我州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動優(yōu)勢技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)“制高點(diǎn)”。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力，提升國際市場競爭力。加快標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合全州標(biāo)準(zhǔn)信息資源，加強(qiáng)對國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立有效應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機(jī)制，通過制（修）標(biāo)、采標(biāo)、推標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)等“一系列”標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面提升我州標(biāo)準(zhǔn)化總體水平。對參與或主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、四川省（區(qū)域性）地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（八）推進(jìn)質(zhì)量品牌工程。充分發(fā)揮市場的決定性作用，按照以消費(fèi)滿意度和市場競爭力為基礎(chǔ)的評價機(jī)制大力推進(jìn)全州品牌建設(shè)。到2020年，全州力爭創(chuàng)建“中國馳名商標(biāo)”7個，“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”20個，“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”13個，“四川名牌”40個，“四川省著名商標(biāo)”30個。各縣市政府和有關(guān)部門要加大各類品牌規(guī)劃和政策扶持的力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段制定品牌發(fā)展政策措施。按照《涼山州州長質(zhì)量獎評審管理辦法》的要求，開展好5年一屆的“涼山州州長質(zhì)量獎”評審工作，對全州質(zhì)量管理工作先進(jìn)單位予以表彰獎勵，營造品牌發(fā)展良好環(huán)境。加大我州優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌培育和自主創(chuàng)新力度，變資源大州為品牌大州。積極幫助創(chuàng)牌企業(yè)申請國家的各類政策性基金、資金，引導(dǎo)推動企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育區(qū)域或產(chǎn)業(yè)核心價值點(diǎn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會和龍頭企業(yè)牽頭制定地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合注冊創(chuàng)建區(qū)域性共享品牌。圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)工程，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。充分利用涼山特色文化、獨(dú)特資源和地理、氣候特征，培育和申報(bào)一批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，保持地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量名列全省前列。

（九）推進(jìn)質(zhì)量誠信工程。構(gòu)建以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用體系，整合質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源，搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量與信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺。建立經(jīng)營者誠實(shí)守信的自律機(jī)制和警示公示制度，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，自覺履行義務(wù)，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。建立健全質(zhì)量信用評價標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量信用等級評價，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，打造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量長效化、制度化、規(guī)范化管理，凈化商品流通源頭。制訂實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。開展質(zhì)量誠信制度與文化建設(shè)，培育誠實(shí)守信的企業(yè)文化。建立信息共享聯(lián)席機(jī)制，形成共同助推我州質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的合力。

（十）推進(jìn)質(zhì)量、計(jì)量惠民工程。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制假售假、計(jì)量欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，營造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)和處置機(jī)制，防范和處置食品、藥品質(zhì)量安全及重大工程質(zhì)量等突發(fā)事件，切實(shí)增強(qiáng)事前防范、事中控制和事后處置能力。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，加強(qiáng)對產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督，完善質(zhì)量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責(zé)任追究等制度，做好量值溯源、傳遞工作，加強(qiáng)對用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的強(qiáng)檢計(jì)量器具的監(jiān)督管理，解決好關(guān)系群眾切身利益的質(zhì)量、計(jì)量問題。

三、保障措施（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州政府成立質(zhì)量強(qiáng)州工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州質(zhì)監(jiān)局，承擔(dān)日常工作。各縣市要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。州級有關(guān)部門要各司其職，形成合力，切實(shí)解決事關(guān)公共