國企“混合”股份 全面去行政化

“上周5個工作日，我們跑了4個縣，特別要感謝李紅宇的努力工作。”9月15日上午，在涼山新奧燃氣有限公司的一周例會上，公司總經理王琳的發言引起公司許多員工共鳴——“是啊，別人來自政府部門，工作太拼了”。

李紅宇，涼山州國投公司員工，公司入股涼山新奧燃氣有限公司后，作為擔負“履行出資人職責”的代表，她于今年3月5日進入涼山新奧燃氣有限公司。進入這家公司，李紅宇身份發生了變化，思想也慢慢發生了變化，“自己雖然是政府派來的人，但現在是一名市場化招聘的新奧員工，一定要肯拼，要為公司出力。”

其實，發生變化的不止李紅宇一個人。自去年涼山提速混合所有制經濟以來，作為從政府到企業這條線的三個基本單元——涼山州政府、州國資委和一眾國企都在悄悄地發生一場深刻變化。

政府：出資者自我革命去年第十四屆西博會上，涼山州政府與新奧能源控股有限公司簽署戰略合作框架協議，雙方一致同意在投資、建設和經營“氣化涼山”天然氣利用工程項目上展開合作。經協商，雙方決定，新奧能源控股有限公司與涼山州國投公司組建涼山新奧燃氣有限公司，注冊資本金1.8億元，根據投資規模和進度，涼山州國投公司持股10%。

“注冊資本金1800萬元，公司已經兌現。”涼山州國投公司黨委書記楊富勇說，這實際上就是政府出資。

在國有資本參股企業或者是國有控股企業，作為出資人的政府無處不在。“但現在這種存在發生了不小的改變。”涼山州委常委、州國資委黨委書記胡坤說。

胡坤拿著2012年涼山州委、州政府聯合發出的《關于加強國資監管深化國企改革推進全州國有經濟轉型跨越發展的若干意見》介紹，這份文件有兩處比較有代表性的提法：其一，“爭取國有企業資源占有量擴大，資產總量翻番，資本穩定升值，凈資產收益率提高”;其二，“堅持做到管資產與管事、管人相結合”。

而今年正在制定中的涼山州委、州政府《關于深化國資國企改革促進發展的意見》中，則是另一番提法：其一，“競爭性國有企業以市場化為導向，有序進退，合理流動”，其二，“以管資本為主加強國有資產監管”。“這說明政府作為出資人在進行自我革命。”胡坤說，國企更多向服務性公益性領域投資，而競爭性領域逐步讓位給市場，讓非公資本發揮更大作用。國資委：管理模式創新“過去，國企領導干部都是組織認定，國企投資決策、發展目標、內部管理很多都是州國資委發揮決定性作用。”涼山州國資委副主任陳倫軍介紹，但是現在，國資委逐步創新管理模式，從管資產、管事、管人向管資本轉變。

涼山州委、州政府《關于深化國資國企改革促進發展的意見》明確，通過國有資本運營公司和國有資本投資公司讓國資部門實現對企業的管理。陳倫軍稱這一模式為“國資監管機構——國有資本運營、投資公司——國有企業”三層架構監管模式。

“通過國有資本運營、投資公司這一中介，真正實現了政資分開、政企分開、所有權和經營權的分開。”陳倫軍介紹，這種模式讓中介部門替國資委實現“代表政府履行出資人職責”。

在“氣化涼山”項目上，涼山州政府按照投資規模和進度出資10%，誰來具體履行出資人職責?涼山州國投公司。“通過協商，雙方同意派李紅宇出任涼山新奧燃氣有限公司副總經理。”楊富勇說，李紅宇雖然也是政府派出的人，但她的工作安排、待遇考核等完全與涼山新奧燃氣有限公司其他員工一樣，績效可多可少，崗位能進能出，如果表現不好，涼山州國投公司可以另派人員。

不僅在國有資本參股企業，在涼山州屬國有企業和國資控股企業，同樣進行著管理模式的創新。目前，正在進行混合所有制改革的西昌汽車運輸(集團)有限責任公司董事長肖朝剛介紹，改制后的企業管理層全部不是由組織任命。

企業：全方位去行政化2006年，涼山州政府曾發出過《關于公布首批政府履行出資人職責企業、委托行業歸口管理企業和國資委負責實施關閉破產處理遺留問題企業名單通知》，這份通知顯示，涼山共有85戶政府履行出資人職責企業和委托行業歸口管理企業。但到2013年底，涼山州屬正常生產經營國有企業僅20多戶。

“長期以來，國有企業歷史遺留問題多，很多企業關停，其中一個不可回避的問題就是國有企業管理不好，行政色彩濃厚，員工等靠要的思想比較嚴重。”四川會理大銅有限責任公司董事長稅鴻介紹，該公司1999年改制后，通過轉變企業員工身份、鼓勵員工持股、建立能上能下用人機制，企業資產總額由1998年的2418萬元增加到2013年的35347萬元。“在發展混合所有制經濟的過程中，我們積極利用非公資本在企業管理上的優勢，大力推動國有企業去行政化，實行選人用人市場化、企業管理公司化、激勵約束科學化。”陳倫軍說。

在陳倫軍看來，實行選人用人市場化是國有企業發展混合所有制經濟的關鍵。“第一步，推動現有的出資人推薦經理層人員向市場化管理方式轉變，建立競爭擇優、能上能下的選人用人制度。第二步，過去國資委按照政府出資比例，依照公司法，派出相應企業董事會、監事會、黨委會人員。”陳倫軍說，今后，國資監管部門除了在把握產業政策、照章納稅、不違反國家法律方面肩負更多職責，在企業的具體生產經營活動中，不過多干涉。

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